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公路工程建设管理的研究 　　摘要：本文结合作者工作实践经验和教训，分析了目前我国公路工程建设市场的现状，按照建设程序对公路工程建设各个阶段的工作重点、容易产生和应该注意的问题进行了简要分析，并提出了相应的对策。 　　关键词：公路工程；建设；管理 　　1业主在工程建设各阶段应该做好的工作 　　业主是工程建设的主要管理和指挥者，是工程建设的成败与否的主要因素之一。因此，业主的工作必须要合法、合理和细致，这也是本文论述的重点所在。 　　1）首先，业主要严格遵循国家建设项目建设程序，应在项目审批批复后、建设资金筹措到位、施工图设计完成并经过专家评审通过和土地征用手续完善后再实施招标，不能急于求成。坚决杜绝边设计边施工、边施工边征地拆迁的“多边”工程建设。以往的经验教训已经不少，强攻硬上、盲目施工，必然造成一些总体上考虑不周、频繁设计变更和返工。 　　2）其次是业主要在招标前将建设项目的招标用图纸和工程量清单（或调整工程量清单）进行了认真的对比审核。工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时投标单位报价的基础依据，也是合同签订后施工过程中计量、变更的依据。目前工程量清单大多由设计部门或工程咨询事务所编制，没有第三方校审，难免存在遗漏或错误。如果清单量与实际施工图数量出入太大，会使合同价（或中标价）过高或过低，即使在中标以后另行调整，也会给施工单位按合同文件提请变更单价埋下伏笔。 　　3）业主在招标（或招标代理）时一定要规范，目前《中华人民共和国招投标法》以及各省关于招投标工作的一些规定已经全面实施，按照法定招标程序应按公开发布招标公告（资格预审、投标）、评标后进行公示，公示无异议后发出中标通知书这一流程来进行。在招标前应详细编制招标文件（含项目专用条款）、招标总体实施办法、资格预审评审办法、评标实施细则等报主管部门审核批准。 　　4）业主要做好进入施工期的管理工作，应按合同规定及时查收承包商的履约保函及动员预付款保函。履约保函是承包商通过银行向业主提供的保证认真履行合同的一种经济担保。其有效期至业主向承包商颁发交工证书之日。承包商应按在规定的期限内向业主提交履约保函，未提交之前不得对其支付动员预付款和计量。动员预付款保函是指向工程业主（受益人）保证，如承包商未能履约或未能全部按合同规定使用预付款时，则银行负责返还担保函规定金额（或未还部分）的预付款一种经济担保。 　　5）业主要重点加强招标工程量清单的核实工作。计量支付一般是根据每月完成的合同内实物工程量，在经监理工程师签认合格准予计量的工程细目，它有阶段性、按实计量的特点。 　　6）在工程变更方面，业主更要指定专人负责管理变更设计工作。 　　（1）变更设计是否必要，是否有施工单位和设计代表通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象； 　　（2）是否存在清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象；在批复新的合同外单价时，应根据合同及实际情况认真编写审核批复意见，经相关部门会签，总监签发，不得随意无根据批复； 　　（3）对于同时有核增核减的变更设计工程数量，是否在核增的同时对原相关细目数量进行核减； 　　（4）对于招标文件或投标书中明确由承包商承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用，是否通过变更后予以支付； 　　（5）土方工程变更，一般来说重点集中在土方运距的增量上，从已建成的高速公路项目出现的情况来看，这部分的问题比较多，涉及的金额也比较大。客观上讲由于项目全线的取土场不是同时落实到位，地点及取土数量也不可能与施工图设计完全一样，因此必然引起施工便道及土方平均运距的变化，正因为如此，往往导致此项变更比较混乱，这也是业主工程管理监督的重点； 　　（6）隐蔽工程的变更，主要是软基处理、沟塘回填和基础工程等，这部分项目主要发生在路基施工的前期，工程点多面广，工作量也比较大。当路基开始填筑后，即使发现数量上有问题，核查的难度也是相当大的。对于此部分的变更及计量，从其他公路建设的成功的经验来看，业主工地监管部门或总监办应明确指派不同部门的两个人在现场同时核准并在计量表上签字，这样可以做到互相监督，当场核定，一方面避免一人随意操作，另一方面避免事后甲乙双方相互推脱； 　　（7）业主要把好资金有效使用和竣工决算关，要认真管理好承包商对资金的使用，不得使承包商把本来就很紧张的工程款挪做他用，致使有效资金不能专款专用，从而使得工程因建设资金紧缺而影响进度，而后又恶性循环，致使资金到位也不能按时完成工程。 　　2社会监理在工程建设中应发挥其应有的作用 　　1）监理人是经业主委托并独立于业主和承包商之外的第三方，应严格执行有关工程建设的法律、法规、标准、规范、规程和制度，认真履行监理合同规定的义务和职责。按照“守法、