公司登记的改革背景下公众工商登记查询权之实证的研究.docVIP

公司登记的改革背景下公众工商登记查询权之实证的研究 　　【摘要】2014年3月1日起，我国新修改的《中华人民共和国公司法》正式实施。在这部新《公司法》中，最引人注目的一项规定便是将要放宽注册资本登记条件，有人担心此项改革会提高交易风险。这要求我国工商部门加强对公司注册登记及成立之后的监管。在这一大背景下，强化公众对企业档案资料的查询权势在必行。但在现实生活中，普通公众是否知晓享有查询权及对可查询范围、方式、收费状况是否了解，相关法律是否存在规定不清、查询程序繁杂等问题，实际查询过程中工商部门服务态度和效率等却缺乏深入具体研究。 　　【关键词】工商登记查询权；存在问题；完善建议 　　一、工商登记查询权概述 　　（一）工商登记查询权的概念 　　工商登记查询权是指公众有权对企业的工商登记档案进行查询，以更好地维护自己的利益。工商登记档案是工商行政管理机关依法对商主体登记注册、监督管理过程中形成的具有保存价值的历史记录，对商事交易的安全和社会经济秩序的稳定有着重要的影响。 　　工商登记制度的实质是通过公示商主体的必要事项保护交易的安全。保存这些档案信息的各级工商行政管理部门应当主动公示工商登记档案或提供便利的查询条件供商事交易相对人和社会公众查询，以使其清晰地了解商主体的经营身份、经营状况、经营能力、经营信誉，从而更加明智地选择和决定自己的交易行为，维护自身的利益和商事交易的安全。 　　（二）工商登记查询权的意义 　　1.发挥工商登记信息的价值 　　我国借鉴各国企业工商登记档案一律公开的经验，制定了一系列的法律法规来保障公民对于企业工商登记的查询权。但是由于缺乏具体的法律规定，同时现今查询制度侧重于信息的管控，使得在现实中仍存在查询权限制过多、查询流程复杂等现象。针对公众的工商登记查询权的研究，特别是查询权限、查询范围、查询收费依据和标准等问题的分析，对建构统一的工商登记查询制度、发挥工商登记信息的价值具有重要现实意义。 　　2.促进完善政府信息公开制度 　　我国于2008年开始施行的《政府信息公开条例》对保障政府信息被依法获取，提高政府工作的透明度具有重要的作用，依其规定工商信息属于依申请应当公开的信息，但是由于缺乏对于政府信息获取方式和途径方面的具体规定使得这一权利的落实十分困难。在政府信息公开提速的时代大背景下，对于工商信息查询权的研究有利于完善政府信息公开制度，建构统一的工商登记查询制度对于整个政府信息公开制度的设计也能提供重要借鉴。 　　二、国外对工商登记查询权的的有关规定 　　国外公众查询企业档案实施情况以德国、法国、新加坡为典型。《德国商法典》第九条明确规定，任何人均有权利查阅商事登记簿以及提交商业登记的文件，对于登记和提交商业登记的文件，可以请求给予誊本。德国将商业登记簿分为A、B两种。A簿用于登记一人公司和人合公司，以往主要采取纸质登记，目前已开始启用电子自动化登记系统登记；B簿用于登记法人公司，即有限公司和股份公司，现已全面采用电子自动化登记系统登记。此外，德国还正在考虑通过信息化网络系统将分散在各州初级法院的商业登记簿实现联网，建立全国商业登记簿，汇集所有的商业登记资料、大公司的年度报告以及资本市场相关信息，进一步增强企业的透明度，方便公众查询。 　　法国所有企业的注册资料和商标注册资料，都全部集中至工业部工业产权局。任何人只要交纳140法郎的费用，就可通过信函、电话任意查询注册资料。 　　而在新加坡，商行与公司注册局提供有偿服务的经验，把企业档案向社会公开，并建立了一整套档案统计资料服务系统，实现档案统计、查询计算机化，并成立了相对独立的服务机构向社会提供咨询服务，向政府提供企业的行业发展状况和未来发展趋势的预测分析报告，为国家制定产业政策和宏观经济调控提供了政策依据。 　　三、我国工商登记查询权的现状 　　通过对我国工商登记查询制度相关法律法规的梳理得知，我国工商登记查询制度虽有很大的进步，但不够完善，存在一些问题，与西方有一定的差距，公众的查询权没有得到足够的相应的保护，不利于我国信用制度的建立。 　　（一）公众缺乏对公众工商登记查询权的了解 　　即便被调查对象多属于高学历群体，但他们对工商登记查询权的了解程度却不容乐观。知道自己享有工商查询权的比例仅42.09%，曾经亲自查过的企业的工商登记资料的比例也不足25%。这其中一部分原因是因为调查对象集中包含较多学生，接触实务工作的机会较少；而更重要的原因是对工商查询权的宣传力度不足，同时在查询的过程中也遇到了各种阻力，使得商事登记制度的效果发挥不如预期。如何使一项与市场经济交易环节密切相关的法律制度深入人心，创造一个良好的制度运行环境，是摆在工商查询权面前的一道难题。 　　对于查询权的具体范围，大部分公众并无准确认识，