公共财政视角下高等教育经费绩效评价的研究.docVIP

公共财政视角下高等教育经费绩效评价研究 　　一、高等教育经费绩效评价的理论研究 　　（一）公共财政视角下的高等教育属性 对高等教育市场属性的新认识源于公共财政满足社会公共需要的核心内涵，公共财政的基本理念是满足社会公共需要，满足社会公共需要的物品也被称为公共产品，而高等教育又因其所具有的公共性、竞争性和外部性的特征被界定为一种“准公共物品”，介于纯公共物品与私人物品之间。这种特殊的性质决定了高等教育作为“产品”的概念，在市场经济条件下具有了双重属性，既具有某些市场特征的要素，如有限教育资源竞争性配置，又具有某些正外部性的公共性要素，是一种市场条件下的混合体。而教育经费投入一方面能够给受教育者带来额外的收益；另一方面又能够提高国民的素质，促进社会进步，带来外溢的社会效益。 　　（二）高等教育经费绩效评价的评测角度 高等教育投资绩效评价包含：一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果，两者相辅相成，缺一不可。从指标的选取上看，测度绩效的指标应具有可操作性、代表性和独立性。除一般性要求外，针对高等教育经费绩效指标有其独特要求，这就是要求相关评价要满足功能性绩效、营利性绩效和社会性绩效等三个方面测度的要求。 　　二、高等教育经费绩效评价指标体系构建 　　（一）高等教育经费绩效评价指标逻辑框架 对高等教育经费绩效评价指标设计，首先要把问题条理化、层次化，构造出一个有层次的结构模型。在这个模型下，复杂问题被分解为元素的组成部分。作为一个思维过程，评价指标设计与一般的统计活动过程一样。绩效指标体系的逻辑框图如图1所示： 　　（二）高等教育经费绩效评价指标设置 根据高等教育经费绩效评价指标体系的设计原则，将指标体系设计成三层，如图2所示： 　　根据功能性绩效测度、营利性绩效测度和社会性绩效测度等三个纬度构建高等教育投资评价指标体系，即构成一个金字塔式的绩效评价指标体系。具体指标如表1所示： 　　（三）指标的无量纲化处理与指标权重的设置 主要表现在： 　　（1）指标的无量纲化处理。无量纲化处理是对评价指标数值的标准化处理，其实质是将评价指标的原始值转化为评价值的过程，由于无量纲化函数的形式取决于具体评估指标的变动性质，因此，在高等教育投资绩效评价指标体系中认为借用效用函数平均法当做一种综合评估方法看待，就像将因子分析法当做一种综合评估方法看待一样：设［fkmin，fkmax］为第k个指标值的变化区间，（即fkmin为该指标在所有模式中的最小值，fkmax为该指标在所有模式中的最大值），f0为适中值，则可用下列各式样本值变换成无量纲值Cik∈［0，1］。当指标要求“越大越好”时：采用上限效果测度，即： 　　Cik=（fik-fkmin）/（fkmax-fkmin）； 　　当指标要求“越小越好”时，采用下限效果测度，即： 　　Cik=（fkmax-fik）/（fkmax-fkmin）； 　　当指标要求“适中为宜”时，采用中心效果测度，即： 　　 　　（2）指标权重的设置。在评价指标体系中，每个指标在整个评价体系中所处的地位和作用是不同的，这就涉及到权重的确定问题。权重的大小，往往反映了该指标在评价指标体系中的地位、价值或者说重要性程度。由于高等教育经费绩效评价指标体系具有明显的层次性和模糊性，本文采用的是层次分析法和德尔菲法。 　　层次分析法（Analytic Hierarehy Process，简称AHP法），主要有四个步骤： 　　一是构建评价指标的多级递阶层次结构。图2中结构的最高层为目标层，只有一个元素，即总的决策目标。中间为准则层，一般为决策需要参照或考虑的依据、准则、因素等。最底层为方案层（或指标层），通常为备选的方案、措施、政策、指标、因素等。 　　二是构造两两比较判断矩阵。递阶层次结构建立以后，根据各层因素间的隶属关系，下层因素以上层某因素为准则，进行两两比较，构造比较判断矩阵。比如，上层因素A对下层因素B1，B2，…，Bn有支配关系，那么就可以建立以A为判断准则的B1，B2，…，Bn两两比较判断矩阵。如果该矩阵记为C，则C=（Cij）（其中i=1，2，…，n；j=1，2，…，n）。Cij的值由Bi，Bj两两比较确定。通过9级标度法对比较结果加以量化。如表2所示： 　　三是计算单一准则下各元素的相对权重，并进行一致性检验。在构造了两两比较判断矩阵以后，就要开始定量计算，以确定下一层元素对上一层元素相对重要性的排序权重，并进行一致性检验。具体的方法是对每一个两两比较矩阵都要计算其最大特征值?姿max，并通过一致性指标CI、随机一致性指标RI、随机一致性比例CR来做一致性检验。当随机一致性比例CR0.1的时候，即可认为判断矩阵通过了一致性