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公共财政支持科研创新绩效评估的体系的研究 　　【摘要】绩效评估是一种重要的管理方法，探索和建立科技成果转化导向的公共财政绩效评价机制，对于提高科技成果转化水平，提高公共财政资金利用效率有重要意义。本文通过分析我国公共财政支持科研创新成果转化存在科技投入?ο笕狈Χ嘣?化、评价指标缺乏转化导向、评价主体相对单一、评价信息缺乏有效应用等问题，提出应建立以企业为核心的财政科技评价机制、建立多经济主体财政投入评价机制、建立财政指标的经济杠杆评价机制、建立科技成果经济价值的评价机制、建立财政科技绩效的分类评价机制。 　　【关键词】科技成果转化 公共财政支出 科研创新绩效 评估体系 　　【中图分类号】 C939 【文献标识码】A 　　【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.24.013 　　近年来，我国大力实施创新驱动战略，将技术创新上升到国家战略的层面。同时，为了解决经济发展过程中环境成本过高、生产与消费缺乏协调性等问题，我国正积极推动低碳经济发展模式，并着力进行供给侧结构性改革。从经济发展的角度分析，企业是经济发展的主体，也是技术创新成果的实现主体①，技术创新活动最终体现为新产品产值的实现以及工业企业经济效益的实现等方面。在具体实践的过程中，由于我国传统的公共财政支持体系以高校等研发机构为主体，在高强度的公共财政投入支持下，我国的科技论文数量、专利申请数量以及专利授权数量等有了显著提升，但是，由于缺乏完备的科技成果转化体系的建设，真正形成市场价值的科技创新成果数量有限，进而也导致了公共财政支出的绩效较低。②从实践层面分析，综合评价是一种重要的管理方法，探索和建立科技成果转化导向的公共财政绩效评价机制，对于提高科技成果转化水平、提高公共财政资金利用效率具有重要的理论意义和实践意义。 　　我国科技创新成果转化的现状 　　从世界经济发展的过程分析，知识经济发展模式日益深化，知识在经济增长中发挥的功能更加显著。从实现知识积累和知识生产的过程分析，创新成为实现知识经济发展目标的重要实践基础。著名技术创新专家将创新归纳为技术创新和管理创新等不同形式。为了适应知识经济发展的需求，我国启动了国家创新体系的建设工作，并将创新型国家建设提高到国家战略的层面组织实施。在具体实践过程中，研发投入占国民生产总值的比重不低于2.5%、科技进步贡献率超过70%、对外技术依存度降低到30%以下等成为我国创新型国家建设的目标。 　　在我国传统的科技资源投入体制下，高校和科研机构是主要的财政资金应用主体，相对应地，科技论文、专利等成为创新的主要成果形式。但是，由于缺乏完备的市场化激励机制，大量科技创新成果停留在实验室阶段或者论文、专利等层面，创新工作服务经济社会发展的功能未能显著凸显。相关统计数据显示，我国大约有超过70%的科技成果没有实现真正意义上的产业化。通过体制和机制创新提高我国科技成果转化效率已经成为进一步提高我国创新能力的关键路径。 　　2017年，上海市继《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》《上海市促进科技成果转化条例》之后，制定并实施了《上海市促进科技成果转移转化行动方案（2017～2020）》，组成了上海推进科技成果转移转化的完整体系。按照上海市制定的新型科技成果转化政策体系，70%的科技成果转化收益将作为对科技人员的奖励和报酬，各个机构根据实际情况对上述激励力度进行提升，例如上海同济大学实施将85%的科研转化收益归属科研团队的激励政策。 　　公共财政支出支持科技创新及其发展趋势 　　政府财政资金在研究与开发活动中发挥了重要功能。国家科技部的统计数据显示，政府财政资金在研究与开发活动中的比重超过80%，政府应用于研究与开发活动的财政资金年均增长率超过10%，是我国研究开发活动最重要的资金来源。在政府财政资金支持研究与开发活动的形式方面，直接性科研项目支持、企业技术创新融资贴息、企业技术改造资金支持等形式广泛应用于研究与开发的相关活动。由于受到政府对研究与开发活动的高度重视③，专利申请量保持了接近10%的增长速度，专利授权数量增长率超过20%。在我国财政税收政策改革的过程中，通过加强财政资金利用绩效的评估从而提高财政资金利用效率也是重要的实践创新。财政部统计数据显示，2016年，中央财政对超过3000亿元的财政资金应用绩效进行了评价。可见，公共财政支出绩效评估将成为新常态，实践的广度和深度将不断扩展。 　　发达国家公共财政支出支持科技创新绩效评估的做法分析 　　第一，财政科技评价的立法体系建设。立法体系建设是开展财政科技评价工作的重要法制基础，从而保障财政科技评价工作的合法性和权威性。以美国为例，早在1993年，克林顿政府就制定了《政府绩效与结果法案》，该法案详细规定了美国财政科技绩效的评价体