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公共财政框架下浙江省预算监督机制的改革的研究 　　摘 要：近年来，浙江省公共预算监督体系基本形成，相关的法律法规日趋完善，监督力度不断加强，监督效果明显，但仍然不够完善。本文从浙江省预算监督机制的沿革和发展入手，分析目前预算监督机制中存在的问题，以建设公共财政体系为最终目标，结合浙江省实际，提出了进一步做好浙江省预算监督机制的建议。 　　关键词：公共财政 浙江省 预算监督机制 改革 　　中图分类号：F812文献标识码：A 　　近年来，公众对于政府支出的规模和结构越来越关注，要求预算公开的呼声也越来越高。2010年国务院首次将“增强财政预算透明度”写入了政府工作报告，预算监督问题已成为我国政府的重要议事日程。 　　然而，从审计署历年的审计报告所暴露出来的问题进行分析，我国的预算监督机制还十分的脆弱，因此，以建立公共财政为目标，按照民主公开的原则，建立全方位且行之有效的预算监督机制是当前亟待研究和解决的现实问题。 　　一、浙江省预算监督机制的改革与发展 　　1994年我国颁布了《中华人民共和国预算法》，从法律上对全国各地的预算监督工作进行了规范；2000年8月25日浙江省通过了《浙江省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定》，对预算监督工作从预算编制、审批、预算调整、执行、决算以及健全信息通报制度方面进行了明确规定；2007年3月29日我省第十届人大常委会正式通过《浙江省省级预算审查监督条例》并于同年7月1日正式实施，这一系列制度规范的出台，奠定了浙江省实施预算监督的制度基础。 　　改革实践中，浙江省各地也致力于积极探索有效的预算监督机制，取得了一定成效，比较典型的有以下四种模式。 　　（一）金华的“会计核算中心”模式。 　　该模式是金华市在财政资金监督管理制度上的创新，针对预算单位财务紊乱、腐败现象不断滋生问题而实行单一账户、集中支付、统一核算、会计档案集中管理及财务统一公开五大措施为一体，将财政资金的分散管理变为集中管理，将分散核算变为集中核算。这种模式不仅仅是会计代理方式的改变，更是财政部门对预算单位单位的资金监管模式变化，即从原来的单位审批、单位报销转变为现在的单位审批、中心审核报销，加强了财政对单位支出的监督。 　　（二）嘉兴的“四统一”模式。 　　“四统一”，即收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣和分配统一标准。在预算外资金监督管理方面从收费、核算、分配权力分离的制度设计阻断了政府部门中普遍存在的权利――利益链，规范了行政事业单位财务，部门和个人收入分配，缓解了部门间分配不公的现状，改善了预算外资金监管制度，在预算外资金的管理方面取得明显成效。 　　（三）义乌的“综合财政预算管理”模式。 　　该模式以部门综合预算为突破口，以资金管理为中心，将财政收支管理、单位预算管理、政府负债管理等作为改革的主要内容，形成了“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合财政预算管理模式。通过对财政资金（包含预算内、外）的征收，预算的统一安排，支出的规范管理，形成了有效的财政监管机制，规范了政府收支行为。 　　（四）温岭的参与式预算。 　　温岭参与式预算的核心理念是把民主恳谈引入人大对预算的审查和监督，以预算民主为切入点，以民主恳谈“激活”人大履行应有的监督职责。改革涉及预算草案初审，人大审议、批准预算草案，预算执行与监督三个主要环节，具体改革措施包括细化预算草案、预算公开、公众参与、行使预算修正权、设立人大财经小组等，人大功能从举手通过改革到对预算有发言权和修正权，这是预算监督有实质突破的标志性事件。 　　浙江省围绕进一步加强预算监督体系建设，深化公共财政管理改革，按照预算编制、执行、监督“三分离”的要求，探索了“三分离”预算管理新模式。该模式通过成立预算局、执行局、监督局，将所有的财政收入纳入预算统一管理，将所有的支出实施一个“口子”管理，并通过预算监督机制的完善实施全程动态监督管理，在实践中取得了显著成效，在推进浙江预算监督机制改革中也起到了重大作用。 　　二、目前浙江省预算监督机制存在的问题 　　（一）预算编制与审批环节存在的问题。 　　1、编制过程不透明致使监督乏力。 　　部门预算的编制基础是预算单位，“两上两下” 的编制程序主要在财政部门和预算部门（单位）之间进行，在各部门预算的形成过程中，财政各业务处室的归口审核和财政预算部门的会审，主要的核心集中在各项支出的控制数上，对于各单位预算及汇总的部门预算的科学性、合理性、可行性缺乏深入细致地讨论和研究。财政部门在部门预算的基础上进行汇总并最终完成政府预算草案。由此可见，部门预算和政府预算草案在编制过程中，缺乏有效的监督机制，形成的预算草案的准确性、精确性问题突出，这也为预算执行中的频繁调整及由此引起的执行监督中的