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事业单位养老保险的改革对策探析 　　将事业单位从原有机关、事业单位整体中分离出来，并选择公益事业单位作为改革突破口，实行与城镇职工基本一致的养老保险制度，遭遇公平性要求和担忧待遇下降等改革阻力。试点三年将逝，沪、渝、粤、浙、晋5个试点省市仍处于试点准备阶段，并无实质进展，甚或有“无果而终”的传闻，但事业单位建立基本养老保险制度乃大势所趋，而《社会保险法》的颁布亦有助推作用。事业单位养老保险制度改革，应在调查研究、系统论证、科学决策的基础上，谨慎、稳妥、有效地推行。 　　 　　战略性对策：明晰正确的方向 　　 　　1　明确方向，坚持原则 　　基本养老保险要坚持法治化的改革方向，在《社会保险法》基础上，制定《社会保险法实施细则》、《养老保险法》和《公职人员养老保险法》等配套法规，其中公职人员包括公务员、事业单位工作人员等；坚持社会统筹与个人账户相结合；坚持基本养老保险统一和社会全覆盖的发展方向；坚持权利与义务相统一、缴费与支付相联系的原则；坚持走社会化管理服务之路。 　　2　理清思路，纯化组织 　　需理清事业单位改革的总体思路，不能头痛医头、脚痛医脚，应从职能出发，确定并逐步“提纯”事业单位，即事业单位就是履行公共管理或提供公共服务的，那些经营性质、企业性质、营利性质的组织都应逐步剥离、转制为企业。目前，事业单位存在很多问题，阻碍改革的充分理由不应是财政经费难以支撑：而推动改革的充分理由应是科学、有效、均等化地满足人民对基本公共服务的需求。 　　3　政事相宜，管办分离 　　行政与事业应互相配合，协同做好事业单位养老保险领域的公共管理与服务事务。政事分开好像可行，其实理论依据不足也并不现实；但在养老保险的政策制定与具体事务操办上应予以分离，做到管办分离，目的是防止权力与基金经营管理结合而产生经济腐败现象，确保社保基金的安全营运与保值增值。 　　4　待遇同步，政策配套 　　事业单位养老保险制度改革，应与规范补贴和薪酬分配制度改革同步，保险缴费与绩效工资同步，补充养老保险(职业年金制度)与基本养老保险同步，“中人”(即1992年以后到1 998年以前参保的人员)过渡办法与养老保险制度改革同步；事业单位养老保险制度改革应当完整而不残缺，并须与事业单位其他(如产权、编制、拨款、人事等)制度改革统筹考虑、配套进行，单科独进很难取得改革成效。 　　5　“基本”统一，“补充”分类 　　不同类型的事业单位基本养老保险应予统一，事业单位基本养老保险制度应与企业、机关职工基本养老保险制度统一，体现养老保险制度的基本公平性、统一性与完整性；但事业单位补充养老保险制度(即职业年金制度)应体现不同类型事业单位的差异性和效率性。要特别说明的是，制度统一并不是待遇水平等同，关键在个人的缴费基数，而个人缴费基数基于其工资。 　　6　层次提高，分段计算 　　事业单位基本养老保险要逐步提高统筹层次，试点时可考虑提高到省级，但最终须提高到全国，以真正实现建立全国基本养老保险的意图：具体到个人，其养老保险金则应在“金保工程”建设的基础上实行分段计算、汇总领取，因为在不同类型单位、不同地区或部门工作，待遇差异性很大，分段计算是最公平和科学的，充分体现工作与待遇之间的有机结合与紧密联系。目前的接续计算办法，实属权宜之计。 　　 　　认识性对策：创建和谐的环境 　　 　　1　参与改革，畅通诉求 　　事业单位养老保险制度改革涉及数千万人的切身利益，应依据民主和法治原则，请改革所涉友的对象参与改革政策或方案的制定工作，让其有表达利益诉求与意见的权力和机会。一是政府主管部门事先应做好改革政策或方案的调查研究和意见征询工作，让改革对象参与改革政策或方案的设计；二是事中应做好改革政策或方案的宣传解释工作，及时发现问题并作合理阐释；三是事后要及时弥补政策或方案中可能的缺陷或不足，处理好遗留问题。要特别注意的是，征询意见须有足够的时间和公开的渠道；政策宣传应及时到位，并做到科学、准确地解释政策条文；有效引导舆论和疏解公众情绪。从目前看，事业单位职工对国家推行事业单位养老保险制度改革的试点工作并不真正了解，带有一定的情绪倾向。因此除要做好政策宣传工作和正面引导，并使改革对象知晓和理解政策外，必须要审慎推行此次改革试点工作，防止情绪扩大化，影响改革进程和社会稳定。 　　2　选择良机，政策完整 　　养老保险改革时机选择是个重要问题，对此有两种认识：一是国际上很多国家是在危机中推进或建立养老保险制度的；二是有很多人认为在危机时刻推进养老保险制度改革有更多的风险，因此需要在科学分析后有效把握改革时机。对养老保险制度来说，经济增长减缓或通货膨胀明显无疑是巨大挑战，但也是养老保障制度进行重大改革的转折机遇。纵观世界养老保险发展史，很多国家养老保险制度都是在逆