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交通运输职教集团办学的模式政策保障的研究 　　[提要] 吉林交通运输职业教育集团率先在国内提出以政府主导、校企主体、行业指导的“校企管”结合的办学模式，为职业教育集团化办学模式创新提供了宝贵的经验和有益的借鉴。随着集团化办学的不断深入，利益相关者政策保障缺失问题凸显，政府的主导作用减弱，集团化办学从经验探索走向制度重构已经成为一种必然的选择。强化政策保障、完善制度设计已成为推动职业教育集团化办学健康可持续发展的治本之策。 　　关键词：职教集团化办学；政策保障；研究 　　本文为中国职业技术教育学会科研规划项目（编号：201407Y24） 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 　　收录日期：2015年6月4日 　　集团化办学是职业教育办学实践中的创新型发展模式，有政府主导、院校主导、行业企业主导等几种形式。作为吉林省第一家职业教育集团的吉林交通运输职业教育集团，通过“校企管”相结合的办学模式，构筑了一个校企合作规模化、集团化的教育平台，为学校和企业的共赢、共荣、共发展提供了良好的条件和广阔的空间。随着2014年全国第三次职教工作会议的召开，多元主体组建的职业教育集团得到鼓励，职业教育集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用得到发挥，校企融合的深度得到加强，交通运输职业教育集团得到了较快发展。与此同时，集团化办学的效应被放大，基于利益相关者政策保障却跟不上，院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策缺失，这些都已经成为制约集团化办学的深层次的、瓶颈性的问题。集团化办学从经验的探索走向制度的重构已经成为一种必然的选择，即人大、政府通过立法或制定相应的政策来引导、鼓励、扶持、规范集团化办学势在必行。 　　一、政策保障决定集团化办学的方向和成效 　　吉林交通运输职业教育集团率先在国内提出了以政府主导、校企主体、行业指导的“校企管”结合的 “吉林模式”，政府在集团的最初组建和发展内涵质量上进行了引导并提供了一定的政策保障。 　　集团在筹备组建过程中，教育厅、交通厅等政府职能部门积极参与其中。组建吉林交通运输职教集团的提议被批准为“落实省政府振兴吉林经济的‘双十双百’工程”重点项目。教育厅、交通运输厅出台了专门的文件支持职教集团的组建，具有政府管理职能的省公路管理局、省运输管理局等部门作为集团成员单位主动参与，教育部、交通运输部积极支持，政府的政策导向对吉林交通运输职教集团的成立起到了重大关键作用。 　　在深化集团化办学的进程中，政府相关部门及行业协会在专业发展、产业发展、人才培养政策等方面实行整体引导和支持。从政策制定来看，吉林省根据教育部下发的《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，2011年就把推进职业教育办学模式改革和集团化办学列入省政府年度重点工作内容。在《吉林省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中对职业教育集团化办学提出了具体要求。《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》（吉发[2014]22号）文件明确了组建职业教育集团的支持政策，重点支持办好10个示范性职业教育集团，健全联席会、董事会、理事会等集团化办学治理结构和决策机制。 　　透过吉林交通运输职业教育集团化办学的发展轨迹可以预见，只要政策保障到位，校企管三方在人才培养中的积极性作用就能被充分调动和发挥，职业教育集团化办学的生命力就会更旺盛。 　　二、集团化办学过程中政策保障存在的问题 　　政府作为主导者出台的相关政策表明了其对集团化办学模式的鼓励和支持。在这样的背景下，一方面吉林交通运输职教集团从组建到走向规模化和多元化的发展过程中，取得了宝贵的经验，其校企管结合模式被后续组建的各个职教集团所采用，带动了吉林省职业教育集团化办学的发展，在国内也产生了较大的影响；另一方面吉林交通运输职教集团在实践探索中，还存在着多元主体之间凝聚力弱化，冷热不均；体制机制僵化，缺乏突破；工作内容虚化，内涵不足等诸多问题。这些问题是大多数职教集团的共性问题，也是目前状况下政策的制定、配套和执行等保障措施还需进一步完善的问题。 　　（一）利益相关者政策保障缺失。集团化办学的落脚点是校企合作，而校企合作中学校热、企业冷的问题，使集团陷入了实质性运作难以有效开展的困境。从职教集团多元主体的地位关系看，成员单位的法人地位、隶属关系、体制机制、经费供给等不因集团的存在而受影响，所以当利益问题出现时，集团就只能是一种形式和名义上的存在了。只靠“校友”、“亲戚”关系来维系，难以形成强大的凝聚力，导致集团运作效率低下。职教集团作为一个利益相关者组织，各利益相关方均有使其自身需要得以满足的诉求。当职教集团内的企业难以实现利益的互利与共赢，企业参与职教集团建设的积极性和主动性必然要受到影响。究其原