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全球空管一体化-中国航空运输协会
全球空管一体化:美国下一代空管系统
与欧洲单一天空计划合作与挑战
每天,数以百计的航班安全地飞行于美国和欧洲之间。
过去的50年间,两地管制程序和机载设备的一致保证了航空
器可以在不同空域之间自由穿行。然而,随着空中交通流量
的日益增长和新技术的发展,现有的管制程序亟待革新。美
国和欧洲正致力于新一代空管系统的建设,即下一代空管系
统(NextGen)与欧洲单一天空计划(SESAR)。
在全球空管一体化背景下,各国新一代空管系统建设逐
步推进。为建立互联互通的空中交通管理系统和飞行程序,
开展密切的国际合作已成为必然途径,而美国和欧洲已经从
中受益。
一、NextGen与SESAR概述
1.空管运行革新
根据规划展望,NextGen与SESAR的运行将与现在明显不
同。它们设计的空域系统,将在网络信息技术与自动化技术
的基础上,为飞行活动提供全面的优化选择,以减少航班延
误,实现空域容量最大化,提升运行效率,同时降低油料消
耗和环境影响。
NextGen与SESAR设想的基于轨迹的操作,将综合运用数
据通信、导航、监视等高新技术,其中一些仍在研发中。
通信:飞机和管制员之间采用数据指令通信,同时允许
地面系统直接与机载飞行管理系统交互。
导航:基于飞机自身性能,允许飞机优选飞行航线,卫
星精确导航。
监视:广播式自动相关监视(ADS-B)逐步替代地面雷
达,以减小飞行间隔,提高空域容量,降低维护费用。
基础设施:构建广域信息管理系统(SWIM),实现各种
网络及航空管理信息互联互通,促进传统管制方式的转变。
2.管理机构
目前,NextGen的规划建设、进度管理以及应用部署主
要由美国联邦航空局(FAA)负责,SESAR则是由欧盟SESAR
联合事业部(SJU)负责。另外,还有大量的组织机构在支
持着NextGen和SESAR。FAA 内部下设国际合作办公室、国际
空中交通管理办公室(ATO)和联合规划发展办公室(JPDO),
三个部门分工负责,共同承担国际合作的职责。其中,国际
合作办公室面向欧盟开展政府间协调,并负责签署正式的国
际合作协议;ATO负责与SJU开展技术合作;JPDO负责制定
NextGen的长期规划,并致力于保证NextGen具备全球互联互
通能力。
3.管理差异
美国和欧盟实体的不同,导致他们管理NextGen与SESAR
计划的差异。美国从国家角度管理航空事务,欧盟则需要与
27个成员国及独立的管理机构、导航服务商开展协同合作。
FAA将NextGen分成三个阶段,近期和中期集中实现众多
新技术研发并引领创新,长期目标是完成NextGen的构想,
构建“门到门”的管理。
欧盟同样将SESAR分为三个阶段,采用多方参与的管理
机制:欧洲航行安全组织(EUROCONTROL)负责技术设计阶
段,与30家航空企业、空中导航服务商、机场、工业制造商
及其他机构合作,编制欧洲空中交通管理主计划;SJU负责
建设实施阶段的主要任务,美国的公司也以成员组织或合作
伙伴身份参与其中;部署运行阶段的管理主体尚未确定。
二、NextGen与SESAR的合作进程
1.合作进程
早在1986年,FAA与EUROCONTROL就签订了关于开展持续
合作的备忘录,为后来NextGen与SESAR的国际合作奠定了基
础。
2006谅解备忘录
2006年,美国与欧盟正式签署了谅解备忘录(2006MOU),
以促进双方共同开展航空现代化建设进程。根据这份谅解备
忘录,FAA被允许作为观察者参与两个月一次的欧盟行业咨
询会议,了解行业对SESAR的期望,持续跟踪进展;欧盟也
可以作为观察者参与航空无线电委会员(RTCA)的空中交通
管理咨询委员会(现已加入NextGen咨询委员会)。通过交
叉参会,双方都能了解彼此的发展方向、计划执行情况和问
题的解决方案,以确保构建的系统、管制程序能够互联互通。
2006 MOU同时确定了延续FAA与EUROCONTROL共同开展的
二十多项行动计划,其中很多成果形成了NextGen与SESAR系
统能力的重要组成部分,包括基于轨迹的运行、数据通信、
ADS-B等运行概念。在合作行动中,由联合工作小组每年制
定计划、报告进展和状态,并规划下一年的研究活动。
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