住房限购城市公共服务包容度的研究.docVIP

住房限购城市公共服务包容度的研究 　　摘要：基于城市公共服务与经济协调匹配发展情况，测算33个住房限购城市公共服务包容度系数，结果显示，高度包容、适度包容、低度包容三类城市所占的比例分别为27.3%、21.2%、51.5%；上海市公共服务包容度系数为0.99，基本实现城市公共服务与经济的协调匹配发展，城市公共服务包容度最佳。各城市管理者可以城市公共服务包容度为参考，根据各城市的实际经济发展情况对公共服务展开有针对性的管理工作。 　　关键词：住房限购城市；公共服务；包容度；熵权法 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2018）03-0010-19 收稿日期：2018-02-05 　　1 引言 　　包容度体现了包容性增长的程度，城市公共服务包容度体现了城市公共服务包容性增长的程度。包容性增长倡导机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理的分享经济增长成果，使所有人都从经济增长中受益。现有针对包容度的研究主要集中在社会融合、居民收入增长、金融、旅游、经济可持续发展等方面。李叶妍、王锐运用主成分分析法合成城市包容度综合指数，通过非线性离散选择模型探讨流动人口长期居住意愿、落户难度、就业稳定度与城市包容度指标之间的相关关系，认为高水平城市包容度可以促进流动人口社会融合；高友才、史琳琰利用2001-2013年统计数据实证研究发现中国居民收入增长的包容度总体呈缓慢上升?B势，但各年包容度水平均较低，其增长不具有包容性；李建军、卢盼盼采用2005-2013年中国省域面板数据，对各省市的居民金融服务包容性水平进行测度，发现各省市居民金融服务包容性水平总体呈上升趋势，但地区间呈现出明显分化格局，经济发达的东部沿海地区居民金融服务包容性水平较高，而中西部以及东北地区则比较低；王修华、陈茜茜利用19个省份的农户调研数据对我国农户的金融包容性进行了测度和分析，发现我国农户金融包容性整体水平偏低；钟伟、杨建朝对2010年国内30个省（市、区）的旅游业包容性增长进行测度，发现我国沿海地区的旅游业包容度总体上高于中西部地区；马文强、任保平测度了1998-2009年中国经济增长的可持续包容度，发现中国经济的包容度处于基本包容状态，从区域差异来看，中国东部、中部、西部三大区域的可持续包容度依次递减。总的来看，已有关于包容度的研究涉及多个方面，明显缺乏对城市公共服务的关注。 　　在经济快速增长和城镇化的推动下，我国公共服务水平明显提高，这促进了城乡居民生活水平的全面提高。但在发展过程中依旧存在重城市管理。轻管理服务，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，享受基本公共服务的机会不均等等问题。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中提到，基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济发展水平相适应的公共服务，其核心就是促进机会均等，重点是保障群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化，这与关注创造经济机会和确保人民公平地获得的包容性增长相契合。随着人口城镇化的推进，城市外来人口规模持续增长，城市公共服务与农村公共服务相比更易实现规模效应，大力发展城市公共服务是提高群众生活水平和改善民众生活质量的必然举措，而目前城市公共服务供给明显不足，提高公共服务供给质量和水平的要求更加紧迫。公共服务供给也需根据地方经济发展和财力水平逐步提高，在经济和公共服务需求之间寻求合理平衡。包容的城市公共服务是根据各城市的财政收入潜力和实现最低公共服务标准的支出需求，在满足本地居民公共服务需求和本地经济的需要之间寻求合理的平衡，实现经济与公共服务的协调发展。在坚持发展经济的同时，坚持社会公平正义，保证经济发展成果惠及所有人，人人都可以平等分享与经济发展水平相协调的城市公共服务，进而改善居民的生活水平，使城市成为更宜居、更具活力、更具竞争力的包容性城市。城市公共服务与经济的协调发展程度体现了城市公共服务包容度。为测算城市公共服务包容度，选取指标构建公共服务包容度指标体系，设计城市公共服务包容度系数用于体现城市公共服务水平与经济发展水平的协调程度，借以反映城市公共服务包容程度。 　　地方政府既不能忽视公共服务职能，也不能忽视经济发展水平，这中间存在一个度的把握。因此，本文的目的就是在“包容性增长”理念的框架下，通过测算城市公共服务水平与经济发展水平的协调程度，得出城市公共服务包容度系数，分析我国城市公共服务包容程度，以期提供城市管理方面的理论和实践参考。 　　2 研究区域、指标的选取 　　2.1 研究区域 　　本文以我国2016年3月至2017年3月间密集出台住房限购政策的33座城市为研究区域，对这些城市的公共服务包容度进行测度。 　　研究选取的城市主要涉及直辖市、省会城市和地级城市。具体而言，包括：北