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借鉴美德的经验――促进四川内河航运进一步发展 　　【摘要】：文章首先介绍了美德两国在发展内河航运方面的先进经验，在此基础上，结合四川省内河航运的建设现状及其存在的问题，提出了四条促进四川内河航运进一步发展的思路，即四川在发展内河航运时必须充分认识和重视内河航运的优势、拓宽筹资渠道、坚持环保与航运发展两不误以及建设好现代化的航道。 　　【关键词】：美德经验; 内河航运; 四川; 建设现状; 存在问题; 发展思路 　　中图分类号：U6 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)051００７１－０２ 　　 　　四川省地处长江上游，河流众多，有千河之省的美誉。全省现有通航河流176条，通航水库、湖泊147个，航道里程11726公里,其中通航航道11004km，库区航道1558km。四川省水路交通以长江为主轴，与嘉陵江、岷江共同构筑起水运出川大通道，涪江、渠江，沱江、金沙江、雅砻江等其他河流在省内纵横分布，与主通道共同形成叶脉状的水运网络。 　　基于得天独厚的水运条件发展四川的内河航运事业，对促进四川对外开放，发展四川经济，有着深远的战略意义。但长期的不重视使得四川水运发展缓慢，没有发挥应有的作用。在国家实施西部大开发战略以及四川省努力打造西部综合交通枢纽的形势下，四川内河航运有了新的发展契机。而美国和德国是世界上公认的内河航运强国，他们的发展经验或多或少能给四川带来一些启示。 　　 　　一、美、德内河航运概况及其发展经验 　　 　　（一） 美、德内河航运概况 　　美国内河航运里程为41008km，航道由五个部分组成，即密西西比河水系、莫比河水系、哥伦比亚河水系、大西洋沿海水道和墨西哥湾沿海水道，其中密西西比河水系的货运量最大，占全国内河货运总量的60%以上。密西西比河水系包括干流、上密西西比河、东部支流俄亥俄河、田纳西河、西部支流密苏里河、阿肯色河、普拉特河、堪萨斯河和雷德河。其天然的水系网通过接近200年的规划与建设，已经成为世界上公认的最发达的、先进的现代化内河航道网。 　　德国境内拥有莱茵河、多瑙河、易北河以及美因河等数条大小河流，并且大多都是跨国河流，因此其内河运输网络四通八达。全国内河航运总长超过7300km，天然河流与人工运河长度比接近3:1，其中莱茵河的运量巨大，素有德国黄金水道之称。 　　 　　（二） 美、德内河航运发展经验 　　1. 健全的法律体系 　　1820年，美国国会第一次通过了发展内河航运的法令，到现在接近200年的时间内又先后通过了40多项有关防洪和航运的法律或法令，从而保障了内河航运开发计划的制定及工程项目的实施等各个程序的顺利开展。1998年，《面向21世纪的交通运输平衡法案》获得国会通过，内河航运发展依然是其中的重要内容之一。 　　德国在欧盟一系列的内河运输法律法规和技术标准的基础上，又制定了《联邦水路法》、《海运法》和《内河航运法》等法律。而且，对一些跨国的主要通航河流，德国和相关国家还共同组织设立了专门的通航管理委员会，如莱茵河委员会、多瑙河委员会，同时这些流域委员会也出台了一些法律、法规来规范流域航运的开发。 　　2. 权威的统一管理机构 　　美国全面负责水上航运管理的机构是美国运输部下的航运管理局，而德国通航河流的开发统一由交通部负责，并在全国设立6个航道总局、31个航道署。两者的共同点是管理机构都能对各个流域的航运、水利及航道等重大问题进行政策性、规划性管理。 　　3. 可持续的综合开发思想 　　19世纪后期，美国开始树立水资源综合开发、合理利用和持续发展的理念，到20世纪时，罗斯福总统通过法律形式明确了水资源综合开发的思想。这样，美国水资源防洪、发电、水运及灌溉等得到了全面的开发。德国同样较早地吸收了水资源综合开发的思想，在水系开发过程中，始终贯彻水资源综合利用的原则，在将航运作为河流开发的首要目的的同时，兼顾防洪、灌溉及发电等其他需求。 　　4. 规范的航道网建设 　　从20世纪20年代开始，美国对天然河道统一规划，采取一系列工程措施，如渠化河道、修建通航闸坝等，改善河道通航条件。例如，从20年代初俄亥俄河干流的渠化到随后上密西西比河、田纳西河等河的相继渠化，密西西比河水系才形成了今天统一的航道网。 　　德国在航道建设方面采取的措施主要表现在两个方面：一是统一内河航道建设的技术标准，二是德国政府负责航道的建设与维护。通过这两个措施，德国形成了以莱茵河、美因河、多瑙河以及易北河等为主的标准统一、干支相通的航道网。 　　5. 广泛的资金来源 　　美国的内河航运建设资金来源除了财政拨款外，还有内河基金、企业投资以及私人投资，而德国为了有效解决国家财政资金不足的问题，采取地方集资、发行债券、政府无息贷款和以电养航等多种方式筹措资