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淮河流域防洪规划
河流域防洪规划报告
水利部淮河 利委员会
二○○四年十二月
前 言
淮河流域防洪规划范围包括 河流域的淮河水系、沂沭泗河水系
和山东半岛。 河流域地处我国南北气候过渡带,暴雨洪水频繁,平
原广阔,人口密集。 河流域国土面积占全国3.4% ,耕地面积占全国
的 12%,人口占全国的 15.7% ,粮食产量占全国的20 .5% , GDP 占
全国的 15.7% ,在全国占有重要的地位。
由于自然、经济和社会的特殊条件,且因受黄河长期夺 影响,
淮河流域洪涝灾害严重,水事复杂,治理困难。新中国成立后, 委
多次组织编制 河流域综合规划。1950 年淮河发生洪水后,毛泽东主
席发出 一定要把淮河修好”的伟大号召,政务院作出 《关于治理淮河
的决定》,周恩来总理主持召开治淮会议,制定了 蓄泄兼筹”的治
方针。 委于次年编制了《关于治 方略的初步报告》。1954 年淮河
发生特大洪水,根据国民经济发展和淮河治理的需要,针对这次洪水
暴露的问题, 委于 1956 年编制了《淮河流域规划报告 (初稿)》;
1957 年编制了《沂沭泗流域规划报告 (初稿)》,这是两个对防洪、除
涝、灌溉、航运、水产、水电和水土保持进行全面安排的综合规划。
1971 年国务院治 规划小组提出 《关于贯彻执行毛主席 一定要把
河修好”的指示的报告》,规划要修建一批战略性骨干工程。1984 年
委编制完成以恢复、巩固、发挥现有工程效益为主要内容的 《淮河流
域修订规划第一步规划报告》;1985 年 委根据国务院在合肥召开的
治淮会议的要求,编制完成了《治 规划建议 (初稿)》;1991 年 委
编制完成了《 河流域综合规划纲要 (1991 年修订)》。1991 年江
发生洪水,国务院召开治淮治太会议,作出了 《关于进一步治理淮河
和太湖的决定》,确定了以防洪为主要内容的治 19 项骨干工程。2002
年 1 月,国务院办公厅批转水利部 《关于加强淮河流域2001~2010 年
1
防洪建设的若干意见》,进一步明确了近期建设的主要任务,在治
19 项骨干工程基础上,增加行蓄洪区调整等其它7 项工程建设任务。
2003 年 10 月,国务院召开了治 工作会议,确定把淮河治理作为近
期全国水利建设的重点,要求抓紧灾后重建和加快治 工程建设,力
争在 2007 年前完成原定 2010 年完成的 19 项治 工程建设任务,并
完成行蓄洪区调整、堤防达标及河道整治、重点平原洼地排涝工程。
本次防洪规划在 《关于加强 河流域2001~2010 年防洪建设的若干意
见》和 《加快治 工程建设规划》(2003~2007 年)的基础上,全面、
系统的明确了 河流域 (含山东半岛)近期、远期治理目标,完善了
淮河流域的防洪体系。
根据 蓄泄兼筹”的治 方针和全面规划、统筹兼顾、标本兼治、
综合治理的原则,在党和政府的关怀下,通过豫、皖、苏、鲁四省人
民的共同努力,经过半个世纪的治理,淮河流域的防洪除涝工作取得
了巨大的成绩。 河流域 建成大中小型水库5700 多座,总库容270
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亿m ,其中大型水库36 座,总库容 189 亿m ,防洪库容52.2 亿m ;
3
利用湖泊洼地建成蓄滞洪区和大型湖泊共 15 处,总库容366.7 亿m ,
3
蓄滞洪库容27 1.0 亿m ;建设堤防约50000km,重要堤防 11000km,
其中淮北大堤等 1 级堤防 1554km ;整治了干支流河道,扩大了泄洪
排涝能力;下游先后开辟了 沂河、 沭河、苏北灌溉总渠和淮沭
3
河,扩大了入江水道,使 河水系的尾闾排洪能力由8000 m
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