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供给侧的改革背景下公共产品供给的研究 　　[提要] 在供给侧结构问题中，公共产品需求与供给的矛盾日益突出。应区分公共产品的类型，针对城乡公共产品需求差异，分别由各级政府和不同主体提供满足不同需求人群的公共产品，加大公共产品供给创新。同时，做好公共产品供给的预算控制和绩效评价，实现公共产品供给的目的，保障供给侧改革目标的顺利实现。 　　关键词：供给侧改革；公共产品；供给；绩效评价 　　中图分类号：C913.7 文献标识码：A 　　收录日期：2017年7月6日 　　“供给侧结构性改革”理念的提出，有着极强的现实经济背景。2008年金融危机以来，我国内、外宏观环境都发生了显著的变化，构成总需求的三驾马车――投资、消费和出口，都发生了较大转变，深层次问题在最近几年的集中爆发，使得中国经济下行的压力越来越大，这些矛盾的不断显现和日益突出如果不能得到根本的扭转，中国经济的持续发展将会受到极大的挑战。面对稳增长、调结构的新常态，中央适时提出供给侧结构性改革的目标，希望通过供给侧的结构改革，化解传统产业产能严重过剩和需求不足的矛盾，同时破解房地产行业发展对金融和宏观经济的负面影响，真正扭转中国经济发展质量和效益。 　　在结构性矛盾中，公共产品的供给与需求之间的矛盾随着城乡居民收入水平的不断提高而越发突出。大力加强公共产品需求的研究，不断提高供给的质量和水平，对于促进国内经济和供给结构变革，诱发有效需求的释放，促进社会经济向着更高层次的目标发展都具有十分重要的意义。 　　一、公共产品分类及供给现状 　　一般来说，公共产品是指用于满足社会公共需求的产品。根据公共经济学的一般理论，社会产品可以分为公共产品和私人产品两大类，与私人产品相区别的公共产品具有两个基本特征：一是公共产品的受益具有非排他性；二是公共产品的消费具有非竞争性。要做好公共产品的供给，首先就需要对公共产品进行明确的界定和分类，进而根据不同的类型进行相应的管理。 　　（一）公共产品分类 　　1、公共产品按受益范围分类。可分为全国性公共产品、地方性公共产品和社区性公共产品等，它们之间的不同在于公共产品面对的消费区域范围的差异。全国性的公共产品，指全体国民都能受益的公共产品，或者各地的供应都无差别的公共产品，比如国防、九年制义务教育等。地方性公共产品，指由地方财政承担的，受到地区差异和财政能力影响的，为全体地方居民共享的公共产品，如城市基础设施、公园等。社区性公共产品指主要对社区内部居民产生影响的公共产品，如面向社区的免费文化娱乐设施等。 　　2、公共产品按非排他性和非竞争性强度分类。可分为纯粹的公共产品和准公共产品两大类。其中，准公共产品按照是否付费又可分为付费非竞争性的公共产品、不付费竞争性公共产品等。纯公共产品是具有非排他性和非竞争性的公共产品；付费非竞争性的公共产品是指通?^付费来设立消费公共产品的门槛，但一旦达到准入门槛后对公共产品的消费具有非竞争性的特点；不付费竞争性公共产品是指不需要付费，但使用人数有限的公共产品，如免费停车场等。 　　3、按对公共产品需求主体划分。可分为城市居民对公共产品的需求和农村居民对公共产品的需求两部分。由于城乡居民收入水平、生活习惯、生活和工作环境方面的差异，从而导致对公共产品的需求具有较大的差别。城市居民更关心城市环境保护、人居环境、文化娱乐等公共产品的供给，农村居民更关心跟农业生产相关的公共产品的满足，以及生活的宜居性和便利性等公共产品。 　　（二）公共产品供给现状。从供给主体来看，目前中央政府提供的公共产品主要是全体人民都能享有的公共产品。具体来说，包括基本发展和社会政策、国防、基本教育、基本医疗、具有重大战略意义的基础设施、具有引领技术和文化发展的基础性研究和私人部门无法完成的高端研究等领域。地方各级政府提供的公共产品，主要为本地区要素的集聚和产业生产力提升以及居民的生活环境和条件的改善而进行的相关投入。 　　1、纯公共产品的一般供给。主要包括基础教育、国防、法律制度、宏观政策、基础科学研究、环境保护等。目前，我国实施的是9年义务教育，成效显著。随着经济规模的日益扩大和人民收入水平的日益提高，随着学龄人口的规模和分布的变化，基础教育的供给与需求的矛盾不断涌现。近年来，我国的国防支出呈现稳步增长的态势，并且不断加强结构调整，以实现适应现代战争和国家外部环境的长治久安。从环保投入来看，近年来我国逐步加大对水环境、空气质量、土壤环境等的有效保护和治理。水环境方面，大江大湖和全流域的水污染问题由中央政府牵头，各地政府落实实施相关的保护政策。空气质量方面，制定严格的节能减排政策，坚决贯彻落实谁污染、谁付费、谁治理的政策。加大违法犯罪的打击力度。继续加大前沿科学技术的研究投入和基础科学的研究投入。从农村公共产品角度来看，与土