供给侧的改革背景下农村地区“黑校车”出路探析.docVIP

供给侧的改革背景下农村地区“黑校车”出路探析 　　摘 要：在我国农村，农村黑校车反映出驾驶车辆不达标、驾驶人资质不过关、运行过程超速超载严重等问题，而各部门在管理的过程中却发现治标不治本，黑校车问题屡禁不止，而问题的关键则是校车的供给问题，基于供给侧改革背景下，促进存量调整，扩大有效供给，因此，提出了从利用社会现有车辆、错时上下学、用市场弥补车辆供应不足、政府加大投入力度以及增加校车本身的价值五方面来解决供给问题，从对校车、校车司机、运行过程的监管来解决管理问题，实现标本兼治，供管结合。 　　关键词：黑校车 供给侧改革 供管结合 　　近年来，农村黑校车事故屡屡发生，造成大量人员伤亡，而且受伤对象主要是幼儿、学生，给社会带来了极其严重的不良影响，因此社会各界开始广泛关注农村黑校车问题。 　　1 问题现状 　　1.1 驾驶车辆不达标 　　何谓“黑校车”，黑校车是指没有取得相关资格许可、未到公安交管部门登记或者登记为自用车的、不属于校方管理范畴，但却非法运营来接送学生上下些的车辆。农村黑校车很多质量不达标，且使用的大多是二手车甚至是己报废的车辆，然后随意加以改装，就堂而皇之地用来接送学生；有的为了增加“容客量” ，使用各种方法利用车内空间，甚至将原来的座椅拆去，换上小板凳和马扎；有的甚至用三轮车乘载学生，并在车窗外围焊上钢筋，俨然囚车一般。各种类型的车辆包括面包车、三轮车甚至拉机等都是可以是农村接送学生回家的黑校车形式，这些车大多数学生坐的是小板凳，甚至无座可坐，更别提最基本却最有保障的安全带了。 　　1.2 驾驶人资质堪忧 　　农村校车的驾驶员一般都是车辆的拥有者，很少有经过正规培训具备完善资格上岗的，有的司机驾驶员甚至无驾照或者驾照连续几个记分周期记录都扣满12分，有的司机违章行驶，驾驶技术不过硬甚至有的司机严重失职、职业道德、责任意识较差。例如，在荆州市两名不到4岁的幼儿，在乘坐校车到达校门口后，被司机和接车老师遗忘在校车上。而当天，湖北省荆州市的气温高达31 ℃，两名幼儿在校车内待8个小时后遗体才被发现，然而更令人触目惊心的是，这并不是司机一时疏忽的个案，像这样的案例并不鲜见，邓州3岁幼儿、横县幼儿同样被闷死在车上。 　　1.3 运行过程超载超速严重 　　黑校车运行过程中严重超载超速，学生乘坐这样的车根本没有保障。例如贵州市镇远县一辆9座面包车塞进32名学生在遇交警临时检查时疯狂逃窜，严重超载超速，并在逃避交警的过程中因急速掉头而导致车轮撞飞；2018年3月，信阳县公安局民警在巡逻期间对一辆汽车实施检查，该车核载5人，实载27人超员22人，超载是导致校车事故、扩大伤亡人数的一个非常重要的原因。家长和黑校司机之问只有口头协议，而没有任何合同和保险之间的书面保障，一旦有事故发生，极易造成群死群伤的恶性事故，带来严重而无法弥补的后果，而黑车司机根本无力赔偿。 　　2 供给问题是整治农村黑校车的根本所在 　　面对校车事故的一再发生，即使相关部门出台“严打”措施或者学校一再提醒学生和家长不要乘坐“黑校车”，但是很快发现如果不解决校车供给问题，仅仅在安全监管上做文章，其结果只有两个，一是学生、家长、学校、社会“遵章守纪”，在既没有标准校车也没有黑校车的情况下，因大多数农村学生为“留守儿童”的现状只能徒步上学，而在一些山区，则只能每天来回走十几里甚至几十里路途，这便给农村学生上学带来了比以往黑校车更为严峻的安全问题和更为不便的上学问题；[1]二是“严打”、监管风头过后，因为巨大的刚性需求，农村私车黑车死灰复燃，并逐渐泛滥，一切又恢复到原点。这便是农村黑校车屡禁不止的原因，因此，解决农村黑校车问题，不仅要对农村校车加大力度进行整治来治标，更要在校车的供给问题中治本，标本兼治，疏堵结合。 　　2.1 农村校车刚性需求大 　　我国自90年代末期提出“撤点并校”，撤点并校实施自90年代末已经存在、2001年正式开始大量撤销农村原有的中小学，来对优化整合农村中小学教育资源，以联合办学方式取代村村办学模式。据国家统计局数据，从1997年到2013年的16年间，农村小学从512993减少到140328所，减少了大约266%，农村中学从45037所减少到12777所，减少了将近32260所，减少了大约252%。如此大幅度的减少学校数量，农村小学生家校的平均距离为10.83里，初中生离家的平均距离为34.93里，中小学生对校车的需求呈井喷式增加。据中国客车网、营运网数据显示，中国有2.33亿中小学生，有9000万名学生需要乘坐校车，专用校车的市场容量将超过100万辆，每年的更新规模也将达到10万至15万辆，然而目前中国正在运营的合格校车数量约1万辆，仅为市场需求的1%，如此巨大的需求和供给差使“黑校车”营运成为一项暴利产业，导