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京津冀区域经济一体化问题的研究 　　摘 要：经济全球化和区域经济一体化是经济发展过程中不可逆转的大趋势。从国家战略以及京津冀自身发展来看，京（北京）津（天津）冀（河北）都应当加强区域经济的一体化发展。通过分析推进京津冀区域经济合作的时代背景、现实条件及难点，为推进京津冀区域合作和区域经济一体化发展提出对策和可行性建议。 　　关键词：京津冀；区域经济；一体化； 　　中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-12-00-02 　　一、推进京津冀区域一体化的时代背景与现实条件 　　随着全球经济一体化、区域化、集团化的深入发展，国与国之间的竞争已经进入到大都市圈、城市群之间的竞争。发展城市群作为优化城市化布局和形态的重要举措之一，对于促进我国城镇化健康发展、发挥城镇化对我国经济社会发展推动力方面具有积极意义。中国作为世界第二大经济体，迫切需要建设若干个具有世界影响力的城市群，以加快中国的经济“转型”和经济“崛起”。京津冀城市群作为我国重要的城市群之一，目前正在积极打造成为世界级城市群，京津冀迫切需要加强区内部的产业整合，通过构建新型产业分工格局，形成整体竞争优势，才有可能在更高层次参与国际合作和竞争。 　　从国家战略来看，京津冀在加快东部地区率先发展中担负着重要使命，京津冀协同发展上升至国家战略高度。十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导班子高度重视和强力推进京津冀一体化发展，做出了一系列重要指示。李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。这一切表明，从中央到地方已经形成了一股合力，全面推进京津冀区域一体化发展的高潮已经到来。 　　从京津冀自身发展来看，推进京津冀区域经济一体化的基础和条件已经成熟。京津冀三地的工业化、城市化已进入到快速发展阶段。目前北京率先迈向后工业化社会，城市化进入到加快新城建设、打造首都经济圈并朝着世界城市的方向迈进，它与周边城市区的关系已经由集聚、“虹吸”为主开始转向扩散和辐射主，这是推进区域经济一体化的最好契机。天津、河北正处在工业化的后期和中期，城市化进入到加快新城和中小城建设、空间优化、内外联动、构筑中心与外围紧密合作的网络体系阶段。京津冀三地在基础设施共建、促进要素流动、产业链接融合、生态环境共建以及社会政策一体化等方面具有区域经济一体化的利益需求和内在动力。 　　二、推进京津翼区域经济一体化的难点 　　（一）在行政区划制度背景下推进跨省区域经济一体化。理论上，区域经济是人们经济活动所建立起来的稳定的经济联系，是跨行政区划的。但实际上，既定区域的经济是在行政区划的经济。我们探讨京津冀经济一体化，旨在寻找和建立行政区划经济之间的内在联系，形成消除分割、跨越行政、统一市场、统筹发展的区域经济。既要跨行政区划消除分割，却又要在行政区划的限制下行事，这是我们推进区域经济一体化的主要矛盾。 　　（二）在具有“双核”特征、区际矛盾非常突出的京津冀地区推动区域经济一体化。京津冀地区是我国首都所在区域，行政区划力量较强、以国有大型企业为主导、民营经济发展不足、产业关联度不紧密、资源环境面临极大的压力。特别是京津冀都市圈具有“双核”结构特点，京津两个行政主体之间的竞争，河北北部环京津贫困带与京津之间发展的巨大差距，自然生态环境一体而行政分割等，都决定了区际矛盾非常突出，推进区域经济一体化具有更大难度。 　　（三）在中国现阶段，推进区域经济一体化与促进区域协调发展存在差异和矛盾。区域经济一体化并不等同、也不能替代区域协调发展，需要处理好市场导向与政府协调的关系。市场力量的作用通常倾向于增加而不是减少区域差异，需要辅之以政府的引导和协调，即使是市场发达的社会，也倾向于实行政府干预型的协调模式。因此在推进区域经济一体化过程中，既要尊重经济规律，充分发挥市场的基础性作用，又不能忽视区际公平和区域协调。能否协调好市场基础性作用与政府主导性作用的关系，是推进区域经济一体化的关键性问题。 　　三、推进京津冀区域经济一体化的思路 　　京津冀区域经济一体化的远期目标应是实现要素产业、市场、空间一体化，进而实现生态、社会一体化。近期重点是推进要素、产业、市场一体化。在推进京津冀区域一体化的过程中，要明确一些基本思路和原则。 　　（一）区域经济一体化要从区情特点及其可持续发展的要求出发。与长三角、珠三角相比，京津冀区域的人与自然的矛盾、区际矛盾更加突出，协调难度更大。在推进区域经济一体化发展中，既要立足该区域特点，又要从区域协调发展和可持续发展的高度入手，重视生态补偿和区际