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产品延伸的责任壁垒法律的研究 　　（华东政法大学，上海市200042） 　　【摘 要】产品责任延伸制度是随着可持续发展的理念逐渐成为各国的共识而产生的，它在对保护环境、节约资源起着巨大推动作用的同时，也逐渐成为各国设置的新型贸易壁垒，阻碍着国际贸易的自由发展。我国有着“世界工厂”的称号，但是我国技术水平落后，同时我们的技术标准和技术法规普遍滞后，难以与国际接轨，使我国企业在面对国际高标准要求时应对不足。这种新型贸易壁垒对我国的出口贸易影响很大。 　　【关键词】产品延伸责任；贸易壁垒；贸易保护 　　 　　随着经济全球化的发展，环境问题日益受到人们的广泛关注。为了更好地保护环境，避免在环境问题上出现“公地的悲剧”，更合理地分担保护环境的责任，瑞典隆德大学环境经济学家托马斯教授最先提出了产品延伸责任这个概念。2001年，经济合作与发展组织(OECD)在《EPR:政府工作指引》的研究报告中，将产品延伸责任定义归纳为:EPR是一项环境政策,生产者对于其产品所负的责任(物质和/或财务责任)扩大到产品生命周期的消费后的废弃物处置阶段。但是，在这项制度发挥着巨大的环境利益的同时，我们也应看到，一旦EPR制度被广泛确立，那么各国、各地区都会结合本地实际制定自己的法律或地方性法规，这样一来，在基于贸易保护主义的思想下，发达国家往往会凭借其先进的技术水平，高敏度的检测仪器，人为地设定高水平的产品延伸责任标准，阻碍其它国家，尤其是技术水品相对落后的发展中国家的产品出口，从而产生过一种新的贸易壁垒——“产品延伸责任”贸易壁垒。 　　一、“产品延伸责任”壁垒 　　“产品延伸责任”壁垒是一种技术性的壁垒，它是以保护本地区环境为由，通过建立商品的包装、原材料以及可分解性等方面的严格标准，为商品进入特定市场设置障碍。 　　（一）“产品延伸责任”壁垒理论分析 　　在WTO等国际组织的斡旋下，关税性贸易壁垒逐渐消失，但贸易保护主义的思想并没有消退。为了更好地保护本国的产业不受外来产品的冲击，各个国家纷纷将目光转向非关税性贸易壁垒上来。而产品延伸责任将生产者的责任扩大到清洁生产、保护环境、提供安全信息、废弃产品回收再利用等多个方面，几乎涵盖了一件产品从生产到最终报废处理的全过程。在如此多的责任中间，任意选择一种责任就可以起到贸易壁垒的作用，而且，依据生产者延伸责任建立起来的贸易壁垒拥有很多独特之处。 　　“产品延伸责任”壁垒的独特之处主要表现在以下几个方面： 　　1、“产品延伸责任”壁垒是一种多重性、持续性贸易壁垒 　　这个特点是“产品延伸责任”壁垒之所以独立成为一种新型贸易壁垒的主要因素。关税性贸易壁垒主要是在产品进口时，一次性征收高额的关税，从而抬高出口商的成本，使产品失去在价格上的竞争优势，它仅仅是在进口时一次性的征收。而“产品延伸责任”壁垒则不同，在生产者延伸责任的理论指导下，这种壁垒在产品进口前，可以对产品的生产阶段进行干预；在产品进口时，可以对产品的安全信息、环保质量等设置壁垒；在产品进口后，可以对产品在废弃后的回收、利用设置壁垒。因此，它的干预作用要远远大于普通的贸易壁垒，可以更好地起到保护贸易的作用。例如“ROHS指令”规定了进口欧洲的电子产品不得含有某些有毒物质，WEEE同时又规定了生产者对废弃电子产品的回收利用义务，这无疑起到双重壁垒的作用。 　　2、具有名义上的合理性、合法性 　　“产品延伸责任”壁垒的产生，有着合理的理由，即为了保护本国的环境和人民的健康。这在环境污染日益严重，人们迫切需要良好的生活环境的今天，恰恰符合了公众对政府的要求和期待。同时，在WTO、GATT等相关贸易协议的笼统授权下，这种贸易壁垒也具有了合法的外衣。例如，在《贸易的技术壁垒协定》中规定：“只要是为了保护人民、动植物的生命、健康和环境，且不构成武断或不合理的差别待遇，不构成对国际贸易的变相限制，缔约方可制定技术规定。”这里明确规定在一定条件下一个国家可以设立技术性贸易壁垒。 　　（二）“产品延伸责任”壁垒的性质 　　“产品延伸责任”贸易壁垒具有双重性质。“壁垒”这个词在英文中本身就是一个中性词汇，并没有明显的倾向性。一方面，它有利于遏制全球环境恶化和资源浪费的趋势，可以防止污染物在地区之间传递，由其它地区的人民承担外部性成本。为解决人类发展与自然环境之间的冲突提供了一条道路，推动了人与自然的可持续发展。另一方面，在经济学上，零污染同样是没有效率的，因此，我们必须允许有效率的污染的存在。但是，在国际贸易领域，很多国家常常借着保护本国环境和国民健康的理由，刻意制定高水平的产品准入环境标准，为进口产品提出较高的产品延伸责任，从而增加出口商的成本，借以保护本国产业，这严重阻碍了国际贸易的发展。 　　二、我国应对“产品延伸责任”壁垒的法律缺陷