城市社区管理体制改革模式的新探索浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践.doc

城市社区管理体制改革模式的新探索——浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践 湖北社会科学中部崛起与湖北发展 城市社区管理体制改革模式的新探索 一 浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践 陈小京 (湖北省社会科学院,湖北武汉430077) 摘要:如何建立与社会主义市场经济相适应的社区管理体制,使之能适应城市现代化的要求,是当前理论 界与政府部门亟待深入研究的新课题.武汉市百步亭社区管理体制的探索就是一个生动的创新范例,为推进 中国城市社区管理体制改革提供了新的模式. 关键词:百步亭社区;社区管理;体制改革 中图分类号:D621.5文献标识码:A文章编号:1003—8477(20o7)12—0076-02 百步亭社区地处武汉市江岸区后湖新区,由民营企业武 汉安居发展工程有限公司开发,1995年开工建设,1997年居 民入住.目前,社区建成面积2平方公里,住户8000多户,居 民3万多人.2000年以来,百步亭社区获得中国首届中国 人居环境范例奖,全国创建文明社区示范点,全国城市 物业管理优秀示范小区等.百步亭社区一改以往新建小区 重建设,轻管理,只管房,不管人的痼疾,积极探索建营 结合,管理,服务,育人融为一体的社区建设新路子.为了建 构新的城市社区管理体制,在武汉市江岸区委,区政府的支 持下,进行了如下开拓性的探索: 其一,党的领导从体制保证型向功能作用型转变. 作为社区管理体制改革的基本发展趋势之一,就是扩大 以社区自治为基本前提和主要内容的城市基层民主.但这绝 不意味着要放弃对社区的管理,摆脱党的领导.从一定意义 上讲.这只是表明社区管理方式,党对社区的领导方式以及 党的建设,要进行一次适应时代发展和社会发展需要的大的 改进,使社区党的核心作用符合区域性,社会性,群众性,公 益性的特点. 为了在社区党建方面走出了一条富有成效的路子,2000 年百步亭社区刚具雏形就成立了社区党委,并从自身实践出 发,将社区党组织的功能定位,由全面介入社区治理的体制 保证型的制度安排,转变为以党建促参与,为基层群众自治 创造条件,借助执政党的组织资源对社区治理加以引导和调 控的功能作用型,把党的领导落到实处. 为了实现这一转变,社区党委创造性地推行了三制: 一 是党小组门栋制.社区党委按照居民住到哪里,党组织就 建在哪里的要求,把党小组建立在了门栋,形成门栋党小 组——楼区党支部——社区党委的组织体系,保障党员活动 正常开展.二是社区党员联系制.在社区设立了党员之家, 把社区内无主管单位的党员组织起来,让他们在社区找到 家;请在职的党员也到社区报到登记,在社区再安一个 家.三是24小时党员制.按照社区党委的要求,每个党员 都联系三,五户居民,了解民情,解民之忧,时时处处发挥表 率作用,将党员先锋模范作用发挥在促进社区和谐之中. 百步亭社区党委这一举措,整合了社区党组织资源,形成 区域性党建工作网络体系,保证了社区党委在社区发展与建 设中发挥核心作用,使社区党组织成了社区居民的主心骨. 其二,政府角色从直接参与者到指导监督者的转变. 实行社区自治,政府与自治组织之间的关系必然要发生 变化.社区自治组织既不是一级政府,也不是政府派出机构, 与政府之间不存在隶属关系,因而政府不可对社区自治组织 的在自治范围内的事务直接干涉或行政施压.这便产生了政 府角色转换问题,并成为新型城市基层管理体制能否建立的 关键. 武汉市江岸区政府在百步亭社区创建之时,就尝试改变 政府通过街道办事处直接参与社区其组织活动的状况,在一 个相当于街道规模的现代城市社区不按照惯常的做法设 立政府派出机构街道办事处(以下简称街道办),而是改 设百步亭社区管理委员会(以下简称管委会),由管委会 行使原由街道办行使的社区管理方面的部分职能. 管委会与街道办不同.首先,管委会根据武汉市 江岸区政府的授权履行的行政管理职能,仅是街道办的政 府职能的一部分.其次,管委会不是江岸区政府的派出机 构,不具有街道办的法律地位.再次,管委会的组成人员 不同于街道办,由百步亭社区各自治组织负责人,各管理 机构负责人和业主代表组成,淡化了社区自治组织的行政权 力色彩. 在这种管理体制下,政府一不派人,二不拔款,把政府行 作者简介:陈小京(1955一),男,湖北省社会科学院政法所研究员. ? 76? 为变为社会行为.对政府来说,政府主要是制定社区发展的 政策,规划,法规,指导和监督社区自治机构在法律范围内管 理社区公-l-一E]~h务与公益事业.政府角色的转换,使百步亭社 区的行政功能与自治功能得以互补,政府力量与社会力量形 成互动,从而实现政府职能结构重心由社会管理向社会服务 的位移. 其三,社区组织的由虚体的居委会向实体的自治组 织的转变. 社区自治组织是社区治理的基础,是居民参与公