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以增城市上邵村为例探索农民新村的规划建设 　　摘要：针对目前广东农村普遍存在的旧村空心化、脏乱差，农民建房报批难，新村建设无序蔓延，有新房无新村的现象，本文以新村建设取得成效的上邵村为例，介绍增城市上邵村在农民新村规划建设方面的成功经验，以探索启示农民新村规划建设模式，建设美丽宜居新农村。 　　关键词：村庄规划 农民新村 规划建设 　　1 上邵村概况 　　上邵村位于增城南部重镇新塘镇的北面，紧靠增城国家级经济技术开发区，区位条件好，交通便利，村域面积1.5平方公里，总人口836人，有4个村民合作社。驻村企业已有20多家，外来工约6000人。上邵村以土地及物业租金作为村集体经济的主要来源，村集体年收入480万元，村集体年分红3000元/人，村民年收入1.8万元，村民以经商及务工为主。 　　上邵村域总占地150公顷 ，规划分为工业发展区、中心村居住区、商住发展区、农田保护区。规划建设用地124公顷，其中居住用地13.6公顷、公共服务设施用地4.4公顷、工业用地55.6公顷、道路用地39.4公顷、绿地11公顷，其余为林地和农用地。 　　近年来，上邵村围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标，按照村民自治、规划统筹、分步实施、统一建设的工作思路，全面推进农村经济发展和新农村规划建设，取得了显著成效，形成了农民新村建设的典范--上邵模式。 　　2 上邵村规划建设的做法 　　2.1集体统筹，整合土地，合理利用 　　上邵村两委利用新塘开发区带动及紧靠荔新公路的区位优势，把四个合作社的土地统筹规划，九十年代起，把一部分土地规划为工业用地进行出让，招商引资，再把征地补偿款自建厂房、物业出租，增加村集体收入。村两委提留20%的收入作为村公共财政开支，其余的80%收入按各合作社的出地面积比例分配给合作社进行社员分红。经过二十年的发展，村集体收入和村民收入逐年提高。 　　2.2 主动谋划，统一规划农民新村 　　为解决村民的建房问题，村两委在1996年便作了一个初步规划方案，但由于当年村集体经济薄弱，一直未办理有关的用地报批手续，村民建房难问题一直未能解决，村民意见很大。上邵村两委抓住市政府重视中心村建设和农村治理工作的机遇，积极向镇政府申请中心村建设试点，于2004 年委托规划设计单位完成了上邵农民新村规划总平面设计方案，并申请办理了建设用地规划许可证。 　　上邵农民新村规划总用地82亩，其中，村民住宅占地61亩，共规划三层联排别墅式住宅29幢，共170户；每户占地80平方米、三层、建筑面积共280平方米。联排别墅式的整体布局，既满足了农民占地观天的传统建房意识，又尽可能地节约土地资源，后龙山公园占地21亩，座落于小区中央，规划布局科学合理。 　　2.3尊重民意，合理制定宅基地分配方案 　　为解决村民的建房问题，上邵村通过村两委干部内部酝酿、社干部碰头讨论、党员干部沟通、村民代表审议、户代表举手表决通过等多种方式，前后召开了二十多次的会议，充分听取乡贤老者建议、征求村民意见，尊重村规民约，结合村民建房需求，按照一户一宅的原则，制定了合理的宅基地分配方案。 　　方案明确年满22周岁的男丁可分一户宅基地的标准，按户均5人计算，80平方米宅基地元估价6.5万，人均1.3万元份子钱；若为5人户则不用退补，若为4人户则补交1.3万元份子钱，若为6人户则退领1.3万元份子钱，多退少补，没有享受新宅基地的老人可领取1.3万元份子钱；同时还约定上邵村出生外出工作的邵姓兄弟可交8万元取得1户宅基地。通过制定户户共享、人人有份、公平合理、村民满意的宅基地分配方案，为农民新村的规划建设打下坚实的基础。 　　2.4政府扶持，市政配套 　　鉴于上邵村工作主动积极，班子战斗力强，群众基础好，生产发展，乡风文明，管理民主。2004年，增城市政府批准了上邵中心村为建设试点村，给予政策扶持。市规划、国土、建设部门为上邵农民新村办理了《建设用地规划许可证》、《集体建设用地使用证》、《建设工程规划许可证》和《施工许可证》。新塘镇政府及农业、园林、文体、供电部门大力扶持上邵村中心村试点建设工作，结合村庄实际需要，历年投入补助资金开展旧村整治规划建设和农民新村的基础设施配套建设，市政基础设施和公共服务设施得到不断完善，使村庄居住环境得到不断改善和提升。 　　2.5成立村建房小组，集资统一建设 　　按照中心村建设的要求，村两委积极组织筹建村建房小组，聘请8名熟悉建房及财务工作，群众信任的村民作为建房小组成员。村民按照建房实际造价出资建房，并按工程进度缴纳建房款，建房款交由村建房小组统一管理。建房小组在村两委领导下实行专人专账管理，财务独立运作，负责村民宅基地补偿款、建房款以及有关工程费用的收支管理，并对工程建设的施工材料、施工质量和工程