地理信息资源权政策研究.docVIP

地理信息资源产权政策研究 何建邦 吴平生? ?何建邦，中国科学院地理科学与资源研究所研究员。吴平生，南京大学教授。 摘 要：界定产权归属是发展地理信息产业的前提，制定产权政策是地理信息产业发展的保证。这是由于制定地理信息资源产权政策的目的，是为实现地理信息资源转化为社会财富的最大化。为达到这个目的，地理信息资源产权政策的制定，就必须遵循产权客体（地理信息资源）的自然规律性，遵循产权主体需求的价值规律性，协调权利与义务的和谐性。在分析地理信息资源产权属性，及我国地理信息产业发展现状及存在问题的基础上，本文提出了我国当前地理信息资源产权政策的七项具体建议。 关键词：地理信息资源 地理信息产业 地理信息资源产权 地理信息资源产权政策。 一、地理信息产业与产权政策 现代企业对产业经营的唯一目标是把资源转化为财产，实现利润的最大化卢现祥，朱巧玲：《新制度经济学》，北京，北京大学出版社，2007版，第261页。 卢现祥，朱巧玲：《新制度经济学》，北京，北京大学出版社，2007版，第261页。 产权的核心内容是产权人对其拥有的资源享有经营收益权和支配权。对地理信息资源产权来说，经营收益权包括经济收益和精神收益等双重权利。由于地理信息资源与一般物质资源相比，具有无形性与可共享性，经营所有人对该资源的取得又具有高投入性，要实现其收益权更离不开国家法律的保护。支配权即处分权，是指经营所有人对地理信息资源享有转让、许可使用和质押等交换权。交换权是市场经济的基石，特别是地理信息资源具有共享性与高投入性，只自己使用，其收益权是无法实现的。故支配权是经营者行使各种交换权以获取收益最大化的手段。至于精神收益权则包括对地理信息资源的发布权、署名权、修改权和保护数据完整权等。 对地理信息产业与地理信息资源产权来说，必须解决两个前提性问题：一是作为客体的地理信息资源必须具有可交换性，即必须是商品；二是作为产权归属必须是主体多元化。首先交换是市场经济的实质内涵，在当代所谓交易就是所有资源等各种商品与现金的交换。在人类文明史上，交换是对无偿占有的否定和替代 郑克中：《商品经济与产权制度原理》，济南，山东人民出版社，2005版（序言第3页）。。市场经济主体依据自愿、公平、等价有偿、诚实信用等交换原则建立起来的市场经济体系代表着人类文明的必然发展趋势 郑克中：《商品经济与产权制度原理》，济南，山东人民出版社，2005版（序言第3页）。 龙永图、李仲周：《中国与关税与贸易总协定》，北京，中国计划出版社，1993版，第20页。 其次，交换之所以能顺利进行，则依赖于归属关系明确。市场上进行的交换，实质就是产权的交换 斯韦托扎尔 斯韦托扎尔·平乔维奇：《产权经济学》，蒋琳琦译，北京，经济科学出版社，2004版（序言第4页）。 地理信息产业与地理信息资源产权是两个不同概念，但在上述两个问题上却有内在联系。对地理信息产业来说，交换权是企业实现利润最大化的手段，收益权是企业经营的目的；对地理信息资源产权来说，交换权与收益权都是其核心内容。而产权归属主体多元化是交换的前提，当然也是地理信息产业发展的前提；也是地理信息资源产权的核心内容。 二、地理信息资源产权政策制定依据 地理信息资源能否成为商品，可归属于何种产权主体所有，以及产权主体应享有何种支配权，都必须通过国家政策和法律予以确认。一个好的产权政策可以调动最大多数人的积极性，以实现资源转化为财富的最大化。对地理信息资源产权政策的制定来说，必须依据地理信息资源产权本身属性，我国现行法律规定以及产业发展现状。 1．地理信息资源产权本质属性及其相关规定 地理信息资源产权是由作为产权客体的地理信息资源，作为产权主体的归属专有权，作为权利内容的一系列交换权等要素所组成的。 客体理论是构建产权制度的基础 李晓辉：《信息权利研究》，北京，知识产权出版社，2006版，第28页。 李晓辉：《信息权利研究》，北京，知识产权出版社，2006版，第28页。 地理信息资源还具有国家安全的战略性，涉及全社会利益的基础性与公益性。从而决定这部分地理信息资源必须归国家所有，其交换权也受到严格限制。这部分地理信息资源称其为基础公益性地理信息资源。关于地理信息资源的基础公益性和商品性，在《气象法》和《测绘法》中都有明确规定。 确定地理信息资源产权归属于何种主体所有，属于经济所有制范畴，是生产关系的基础，它关系到单位和个人等经济主体对资源的占有和利益分配，是各种社会关系中最基本的关系。人们要在各种社会关系中占有优势地位，就必须占有一定资源，才能取得利益分配。产权归属于何种主体是由国家法律规定的。依据我国《宪法修正案》和《物权法》等法律规定，我国已实行生产资料所有权主体多元化政策。为鼓励人们投资开发地理信息资源，对于商业性地理信息资源产权必须执行产权多元