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事业单位“小金库”形成原因及对策研究 　　摘要:改革开放以来，一些地区的事业单位私设“小金库”的问题越来越严重，并且方法不断翻新，越来越隐蔽，因此本文对其成因进行分析，及提出一些有效的对策。 　　关键词:事业单位小金库领导 　　 　　随着我国经济的起飞，国库收支范围逐步扩大，各行政单位的可支配资金缩水，因此部分单位的部分领导以小部分人的利益为主，设立“小金库”，给单位和国家带来不好的影响，国家虽然三令五申不许设立，但是止不住一些人的巧立名目，小金库在全国范围内不断的扩张蔓延。 　　一、“小金库”的来源和危害 　　从已被报道出的事件中，我们可以看出事业单位为设立“小金库”真可谓用心良苦，有存在社团组织账上的，也有以个人名义开立账户，派专人保管的，还有财务人员另外设账管理的，甚至有将单位改为简称后存人银行的账户。 　　(一)“小金库”的来源 　　分析“小金库”的来源，主要有以下几种途径： 　　(1)勾结付款单位及有关人员，将单位应收的各种收入，如技术转让、服务费、管理费等收入，打到指定的“小金库”账户，或者，直接付现金，使企业合法的收入，变成部分人的小金库。 　　(2)隐匿处理残次品、边角废料的，以及报废固定资产得来的收入，将其直接存放于账外。 　　(3)将收取的回扣等灰色收入直接存入小金库。 　　(4)从单位零星创收、存款利息和超期押金等中转账或者提取现金，进而转入“小金库”。 　　(5)私下另设账户专门存放联营、投资的所得，并单独收支。 　　(6)通过各种会计失真的手段，如多报、虚报开支，冒领现金，将其转入单位账户之外的账户，就形成了“小金库”。 　　(7)将应付账款中的呆账，通过假账的形式核销，然后进行资金转移，达到公款私存的目的。 　　(二)“小金库”的危害 　　 “小金库”，游离于单位的合法账户之外，没有纳入单位的预算，也没有列入财务会计的账内，是单位中部分人私自存放的各项资金，而它的危害性也是非常严重的，不仅是单位财务会计信息失真，还严重违反国家财经法规，如《会计法》，国家的财政资金和税收流失不说，滋生了贪污、贿赂等经济犯罪，成为腐败的温床。最近一段时间，纪检机关通过深挖细查各单位的“小金库”，查处了众多与经济有关的违法违纪案件，因此单位“小金库”成为案件的重要线索或者突破口。 　　二、“小金库”的形成原因 　　(一)利益的驱动 　　“小金库”产生的根本原因是一些单位的主要领导工作中，不能正确处理国家利益、集体利益和个人利益三者之间的关系，为了小集团的私利，假公济私，在公帐之外设立自己能做主的账。因为很多单位每年获得的财政拨款是由单位的基本人头决定的，其中单位职工各种福利和奖金需要单位自筹，这成为一些领导向外收费，向内挪用财政收入，侵占公款的借口。 　　(二)监督机制的不健全 　　现如今，我国的各项法律法规中对小金库没有一处法律定义，在查处方面也没有一处明确的的规定和条例来规范其程序。因此，就造成了在查处“小金库”这一问题的随意性和主观性。这也是因为财政支出的范围界定本省就比较模糊，不科学，且没有具体针对对象。 　　财政部门的预算管理监督机制并不健全，这主要体现在三个方面：①隐瞒某些单位无预算开支事实、超预算开支行为和严重追加预算情况；②不同的单位有“贫富”不均现象，是监督处查力度不够，没有有效地阻止逃避预算监督行为造成的；③个别单位的工作存在漏洞，没有完全落实“收支两条线”这一规定，“罚缴分离”制度并没有得到严格执行。 　　(三)处罚查处的力度不够 　　查处处罚不力，“小金库”极易死灰复燃，为“小金库”的存在留有生存空间，并且其隐蔽性会更强，而查处的难度变得更大。 　　“小金库”处罚查处不力的主要原因有两方面：首先，查处单位的思想认识比较模糊，不明确。很多单位领导，甚至执法监督单位认为，“小金库” 的钱并没有进私人腰包，还是单位的钱，是为领导服务的，是为单位服务的，进而也是为国家服务的，只是其存在形式不太正规。所以，执法监督单位在处理时没有发现特殊情况，一般会从轻处理，有时仅仅收缴违规资金而不处罚。其次，相关领导的干预。“小金库”的存在与领导有着有千丝万缕的联系，查出小金库之后，虽然有些监督检查单位雷声大，雨点小，存在严格批评，宽松处理的态度，而本应得到重处的违法违纪部门和领导，结果只处罚单位，轻罚领导或者不罚领导，在客观上纵容了，甚至包庇已违规违纪的领导，但即便是这样，经常会有领导出面讲情、打招呼，碍于人情面子，处理“小金库”这一问题往往大事化小，小事化了，最后不了了之。这一系列行为的结果就是有些单位违法违纪行为不止，私设“小金库”是屡禁不止。 　　(四)单位领导在思想上有误区, 欠缺法制意识 　　很多单位的“小金库”长期得不到清除，很大一部分原因在于领导，