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事业单位预算管理的研究 　　【摘要】事业单位预算作为我国公共预算的重要组成部分，对推动预算规范执行，完善现代财政制度起着举足轻重的作用。随着《预算法》的全面实施及事业单位改革的深入，对事业单位预算工作的要求更加严格、程序更加严谨、执行更加透明。本文基于对事业单位预算重要性的的阐述，分析目前事业单位预算出现的问题，并针对问题提出完善事业单位预算的对策。 　　【关键词】事业单位 预算 编制 执行 信息化 监督 　　一、事业单位预算工作的重要性 　　（一）夯实现代财政制度的基础 　　建立现代财政制度是党的十八届三中全会立足全局、面向未来提出的重要战略思想，现代政府预算制度是现代财政制度的基础。我国事业单位由政府利用国有资产设立，并接受国家政府的领导，具有公益性和社会性，其运转资金主要来自财政补助，因此，事业单位预算是国家预算体系中必不可少的一面，也是完善现代政府预算制度不可或缺的一环。提高事业单位预算工作的效率和质量，有利于建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度，?亩?夯实现代财政制度的建设基础，维护社会和谐稳定，促进经济协调发展。 　　（二）指明事业单位发展航线 　　事业单位预算将单位近期目标与长期目标相结合，全面梳理了单位发展规划，指明发展方向，为单位绘制出了发展航线。清晰的航线有利于减少不安定因素的发生；有利于促进行动的协调性，提高行动的准确性，加快行动的效率性；有利于防范风险，对单位全局发展起到重要指导意义。 　　（三）推动供给侧结构改革 　　我国经济发展方式已从追求速度规模转变为注重质量和效率，发展结构也已从增量扩能转变为盘活存量与优化增量并举。事业单位不以营利为目的，以服务大众为宗旨，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动，是推动供给侧结构改革的重要力量。通过事业单位预算工作，推行“三去一降一补”的政策，合理分配资金，提高资金使用效率，优化支出结构，开源节流，降本增效，以较少的资源消耗支撑社会较高水平的可持续发展，共建节约型社会，推动供给侧结构改革。 　　二、事业单位预算的现状及存在的问题 　　（一）预算编制与业务工作脱节 　　预算虽然其最终表现为财务预算，但编制基础牵扯到业务、财务、管理等各方面。随着《预算法》等各项相关法规的实施，各事业单位领导对预算的作用、内容、范围等都有了更加清晰的认识，但程度上仍存在差异。简单的将“预算”等于“要钱”，局限于财务部门制定，由于财务部门不是具体业务执行部门，只能根据上年基础和年度重大调整政策来编制，对项目变化的敏感度不够，编制基础缺乏实施论证，不能适应业务发展的需要，不能应对业务执行的变化，使预算仅成为要钱的工具，而不能发挥资金使用最大效益。 　　（二）预算数据与决算数据脱节 　　由于事业单位的特殊性，除财政拨款外，还存在其他收入。虽然预算系统中要求填报其他收入，但某些事业单位存在其他收入填报过多，财政拨付资金就会减少的观念，未按规定参考上年情况真实完整编制预算，隐瞒、少报其他收入，造成预算数据与决算数据差异过大，致使预算编制不真实、不完整、不科学。 　　（三）预算执行与项目内容脱节 　　虽然财政现在对支出的类款项控制的非常严格，预算指标下达越来越明细，但在实际工作中，乱用指标，挪用、挤占项目资金，经济科目使用随意等状况屡见不鲜。特别是某些事业单位谎报预算执行进度，仍存在年底突击花钱的现象，只注重资金是否支付出去，而不重视资金是否支付的对，是否有效果。为追求速度，容易违反预算支出范围和支出标准。另外，资金使用部门先花钱后报账，财务部门被动地进行预算执行，拆了东墙补西墙，造成部门预算执行不实，弱化了预算约束刚性，改变了预算编制的初衷。 　　三、完善事业单位预算的对策 　　（一）明确预算编制程序和方法 　　1.优化编制程序。当事业单位接到主管部门编制部门预算有关事项通知时，单位一把手应作为本单位预算编制的第一负责人，高度重视预算编制工作。通过召开本单位预算布置会议或发布工作通告等形式，合理分配工作任务。各业务部门应根据实际需求和业务特点编制本部门预算。财务部门应根据当年单位发展计划和上年度财务决算，并汇总分析各业务部室财务预算草案，编制单位年度财务预算方案，报经上级部门批准。预算一经批准，一般不得调整。 　　2.规范编制方法。编制预算前，财务部门要理清资金来源渠道和支出方向，摸清单位人员配备情况，通过分析上年度收入和支出结构，把握本年度收支变动因素。编制预算时，事业单位应遵循“厉行节约、精打细算、突出重点”的理念，采用零基方法编制。零基预算有利于调动各部门各层级工作人员的积极性和创造性，有利于打破基数概念和固化结构，有利于调整优化支出投向，集中力量保重点项目。虽然零基预算相比增量预算耗费更多的时间和人力，但预算是关系到单位发展的方方面面