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充分发挥政府的作用加快实现河南省农民市民化进程 　　[摘 要]分析河南省农民市民化发展现状，提出实现农民市民化的关键在于政府。应增加服务供给，完善公共资源配置方式，推进社会融合组织建设，加大财政转移支付力度，以加快河南省农民市民化进程。 　　[关键词]河南省；农民市民化；政府作用 　　[中图分类号]F327.9 [文献标识码]B [文章编号]2095-3283（2012）10-0093-03 　　作者简介：董芳（1983-），中共漯河市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：行政管理。 　　改革开放30多年来，我国农村城镇化进程不断加快。目前农村人口约占全国总人口的64%，但是三农问题至今仍然比较突出，农村人口多，农业效率低，资源环境差。解决三农问题的关键在于加快推进农民市民化，减少农村人口，并通过土地流转等方法，将有限的农村土地资源集中起来，培养一批优势农户，加快农业的规模化生产，实现农业产业化经营。而政府是实现农民市民化的关键所在，通过其建立合理的社会激励机制，促进社会阶层的合理流动，从而实现社会各阶层的互惠共赢。 　　一、河南省农民市民化的发展现状 　　随着经济的快速发展和国家政策的引导，河南省近几年农业劳动力转移呈上升趋势，农民市民化不断加速，农民的非农转移和非农就业发展迅猛，使这个经济落后的农业大省发生了深刻变化。 　　河南省是一个传统的中西部农业人口大省，工业化和城市化基础比较薄弱。根据河南省社科院发布的《河南城市发展报告（2012）》，2011年河南省城市化率达到40.6%，城市化水平刚超越初级阶段，而农村劳动力转移的缓慢与滞后是河南省广大农民贫困的主要原因，严重阻碍了现代化发展进程，制约了河南省工业化和城市化的发展。 　　多年来，河南省人多地少的矛盾异常突出，具体表现在：目前全省常住人口为9403万人，人口密度为每平方公里594人；全省耕地面积1.19亿亩，人均耕地面积仅1.12亩。土地的生存保障功能上升，生产资料功能退化，土地所承载的人口压力过大。河南农村目前这一现实状况，导致农民难以获取土地的规模效益。对一些贫困农民来说，种地的出发点是维持基本生活，而不是获利。同时，由于没有很好地坚持公平与效率原则，农村土地资源配置很不合理，农业劳动生产率较低，农业生产只能满足基本的生活需求，农民很难从劳作中获得更多的经济利益。加之，一直以来，我国重工轻农的倾斜发展政策，使得农民经济社会地位较低、社会负担很重，农民的收入水平也很难得到提升，而农村的劳动力转移迟缓，严重制约了河南省城市化、工业化和现代化发展进程。 　　二、河南省农民市民化中存在的问题 　　城市经济发展与农民市民化进程有着密切的内在联系，一方面，城市工业化促使大量的农村剩余劳动力向城市转移，促进了农业劳动生产率的提高，是农民市民化的推力；另一方面，城市经济社会的发展需要大量的劳动力，是农民市民化的拉力。但是长期以来，我国实行的是传统的城乡二元经济结构体制，城市与农村居民之间存在天壤之别，加之对待城市与农村居民的不同政策与制度，历史与现实的碰撞，导致农民市民化也产生了一些问题。 　　（一）农民进城带来的社会问题 　　农民进城给城市带来了大量的廉价劳动力，他们大多从事城市的脏活、累活及险活等城市居民不愿做的工作。这是利好的一面，但同时，大量农村劳动力涌入城市带来交通拥挤、城市住房紧张，城市的过度膨胀，再加上农民文化素质偏低也会造成社会治安恶化、城市居民安全感下降等社会问题。这些问题不同程度上影响城市居民的正常生活。城市居民防范、敌视农民市民化的心理在一定程度上存在，造成了城市对农村的排斥，甚至还存在部分市民丑化农村人的情况。此外，我国正处于战略机遇期，要实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，就要高度重视资本和技术的重要作用，把技术和管理当作经济增长的重要因素，加快实现经济转轨。这一过程是“阵痛”的过程，日益白热化的市场竞争加速企业资产重组，适者生存，不可避免会导致部分企业破产，造成职工下岗。与此同时，农民进城务工经商挤占了城市一些就业机会，进一步激化了本已存在的城市劳动力供求矛盾，城市劳动力市场竞争更加激烈，加剧了现有市民的就业压力，使得城市居民的就业渠道变窄，这一矛盾无疑让市民更加防范农民、排斥农民。另一方面，从人均福利水平来看，城市居民比较高，大量农民进城必将降低现有城市居民的实际公共福利水平，带来一系列社会问题，无形之中给政府增加了压力。 　　（二）农民进城带来的财政问题 　　长期以来，我国注重城市的发展，基本建立起城市居民的社会保障体系。但关于农民的社会保障制度还没有完善，存在着这样那样的问题，总体看来比较薄弱。主要表现在：没有具体的解决农民市民化的养老保险，没有农民异地养老医疗转移续接办法，没有配套建立、转移和支付农民保险关系的相关政策等。近几年来，国家出