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城市供水事业推进市场化的探讨 　　摘要：供水需求增大、政府财力有限；公众要求提高、企业应对不力等问题已对供水行业的发展形成了阻碍。供水行业面临新的挑战，必须大力推进城市供水行业市场化进程，引入市场机制，推进产权制度改革，谋求经营机制览破。而在供水行业市场忧过程中，政府应正确定位角色和作用、完善对供水企业的监管职能，供水企业也要加快自身发展。 　　关键词：供水；市场化；监管 　　 　　供水行业是城市的基础性行业，对城市的发展具有强有力的支撵保障作用。长期以来，其投资单一由政府实施，产权结构为单一的国有产权。随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济的确立，原有的体制和机制已对供水行业的发展形成了阻碍，供水行业面临新的挑战。大力推进城市供水行业市场化进程，引入市场机制，推进产权制度改革，谋求经营机制突破，是供水行业面临的现实课题。 　　 　　一、供水行业推行市场化的必要性 　　 　　1　供水需求增大，政府财力有限 　　政府在经济社会发展过程中，会遇到要求增加公用基础设施的供应，但政府财力有限，必须寻求新的资金渠道，市场化是必然的选择。如苍山县《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出。“扩建苍山县城区供水工程，到2008年日供水能力达到4万吨”，而目前公共供水实际日供水能力只有2万吨。随着节水政策的推动，城市规划区供水管网覆盖区域自备水井要逐步关闭，对公共供水能力形成压力。随着城市化进程的加快，城市人口的剧增，用水人口的大量增加，供水规模必须与之相适应，供水的需求更大。另一方面，由于地下水的过量开采和水源水污染加剧，原水必须经过深度处理，水处理工艺增加了供水建设成本。据初步测算，城市公共供水增加日供水能力1万吨，约需资金800万元(不舍管网建设费用)。 　　 　　2　公众要求提高，企业应对不力 　　随着城市居民生活水平的不断提高，对关系自身生活密切的城市供水行业服务质量和水平有了新的更高要求，如查表更准确、缴费更方便快捷、实现一户一表缴费、保证不间断供水和高峰期的用水等。但供水行业往往因应计划经济和行政手段影响过深，常常以行政管理的方式去应对。虽然供水行业也加强了职工的职业道德建设，实行了社会服务承诺等相关制度，但总的看还较难满足社会公众的需求。 　　 　　二、供水行业市场化应注意的问题 　　 　　现代产权制度是现代企制度的核心。现代产权制度的一个重要内容是企业产权结构多元化。企业产权多元化，有利于产权关系的改善，有利于建设规范的法人治理结构，通过制度创新实现管理创新，构筑真正意义上的现代企业制度。供水行业的市场化其主要内容就是全面开放投资限制。以多元化改组自来水企业的投资结构。而对于供水这一特殊行业，市场化改革应该审慎对待。 　　 　　1　正确定位政府在城市供水行业市场化避程中的角色和作用 　　政府必须明确，招商引资实行产权的多元化进入供水行业不仅是解决暂时资金之急，而应是城市可持续发展之计。这就要求政府要撇开作为招商引资的中介角色，准确地定位为城市基础设施投资战略的设计师，努力实现有关国计民生产业投资决策的民主化、科学化、法制亿。 　　一是确保实现风险共担、利益共享。目前进入国内城市供水市场的投资方式，为规避投资风险而采取定水量、定价格、定利润率的方式与供水企业签订包销水合同。对供需变化、管网漏损、用户欠费、价格调整、利率汇率变化等诸多因素带来的风险都以不共担的做法在协议中予以避免，变成供水企业独自承担。这种作法损害了供水企业的利益，进而可能危害公众利益。因此，要认真贯彻2002年9月10日《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，杜绝在供水建设经营上采用固定回报或变相固定回报等合作形势，要严格按照公平竞争、利益共享、风险共担的市场经济原则开展招商引资，实现有序的开放，不能不管什么资金，什么样的合同，什么样的要求统统引进来。 　　二是实行供水特许经营，推行市场准入。进入国内供水市场投资管理的外资企业，跨省竞争进入城市供水市场的国内供水企业应按规定向供水行业行政主管部门办理申请登记手续。供水行业行政主管部门应对其资格、业绩、实力、信誉、管理创新能力、技术开放能力等情况进行审查，防止无序竞争，危及城市供水安全， 　　 　　2　政府应完善对供水企业的监管职能 　　由于城市建设和发展离不开供水事业的支持，城市水资源的长期、持续供给是十分重要的。对这种关系国计民生的行业。政府必须实现其保证安全供给、公平交易的法定责任，做好监管工作。 　　一是抓立法和执法。要完善城市供水事业的规范性文件，对城市供水企业、相关部门和用水户行为。通过立法加以规范和约束，实现依法管水。把政府同企业的责任用合同的形式加以确定。 　　二是抓水价制定。研究确定城市供水企业的合理成本和