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我国公益类事业单位改革探析 　　摘要：本文通过对公共服务的范围界定，回顾了我国公益类事业单位存在的问题。提出了改革配套措施、未聘人员安置和改革成本这几项改革过程中的难点问题，并提出了相应的措施加以应对。 　　关键词：社会公益　事业单位 　　 　　温家宝总理在2004年的政府工作报告中提出：“各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”建设服务型政府对公共事业的发展提出了更高的要求，由于事业单位在所有事业组织中绝对优势地位，其绩效的提高对于公共服务型政府的建设具有重要的作用。因此，改革事业单位、完善事业单位运行机制、优化事业资源配置是强化政府公共服务职能、完善公共服务体系的关键。 　　 　　一、社会公益类事业单位的内涵与特征 　　 　　事业单位所承担的社会功能主要是对社会和大众提供一定程度的公共服务。公共服务是一个国家在特定的历史发展时期，按照本国自身的政治决策程序，基于各种原因(效率、公平、历史传统、公众意愿、国家长远利益等)而决定由政府利用公共资源和财政资金为整个社会和公民个人提供的所有服务。公共服务概念有两个鲜明特点：第一，公共服务内涵的动态性。公共服务既包括基本的政府供给型又包括公民选择型，即公共服务既有涉及公民生活之必需的，又有公民根据各自情况选择的，公民对公共服务的需求未必都有同一性，而是有差别的；第二，公共服务有盈利性和非赢利性之别。公共服务有些是免费向公民提供的。或者仅为维持性收费，有些则是可以生成利润的，公共服务未必都是由政府提供的“免费大餐”，而应视不同的情况采取不同的供给机制。 　　社会公益类事业单位的特征可总结为：第一、相对独立于政府，区别与企业，属于社会的“第三部门”。第二、服务对象一般不可分(即面向整个社会公众)，服务产品为公共事业和公益服务，无排他性较或排他性较弱。第三、很少或不具备市场竞争性。大多属于公益性、福利性、服务性机构，属于非营利性质。第四、社会效益放在第一位，经济效益放在第二位。即使讲经济效益，也保持与社会效益相一致。事业单位以满足人们的精神生活为主要价值取向，并在生产精神产品、知识产品和从事服务中产生社会效益，直接或间接地实现经济效益。 　　根据以上特征，我们归纳社会公益类事业单位应该是指依法成立的，独立于政府和企业之外的，不具有社会生产职能和国家管理职能、不以营利为主要目的，为上层建筑和经济基础以及人民生活服务的，为社会提供公共服务以满足社会共同需要而设立的社会组织或机构。 　　 　　二、社会公益类事业单位存在的问题 　　 　　(1)资源利用率低，不计成本，不讲效率等问题普遍存在。由于计划经济体制的长期束缚，我国公共事业单位领域在资源配置格局和资源利用方式等方面，多年来一直处于条块分割、自我封闭、各自为战的状态之中，这些割据性弊端使得各个事业单位之间缺乏必要了解，一些职能相近或职能交叉的事业单位互不沟通，对本来可以共享的资源或本来可以相互利用的设施和设备等实行封闭管理，从而造成了事业单位在基本建设、设备购置等方面的重复投资。 　　(2)人员编制膨胀，财政供给不堪重负。公益类事业单位由于主要承担社会公益事业，大部分由各级政府设立和主要负责，实行运行经费财政全额拨付或部分拨付，国家财政成为事业单位的主要甚至唯一来源。由于各种原因，近年来公益事业单位人员急剧膨胀，财政供给已经不堪重负，改革势在必行。 　　(3)“准政府”的运作模式，效率低下。公益事业单位作为政府与市场之间的桥梁，应该为政府和社会进行双向服务，承担更多的社会责任，提供政府服务功能的拾遗补缺。但是现在大多数公益事业单位都定位为“准政府”，运行方式带有浓厚的行政色彩，管理内容、管理模式未有过彻底的改变。 　　(4)管理体制，运行机制不科学。目前，社会公益性事业单位担负实现社会公共利益和国家长远利益，因此主要由国家机关举办，经费主要靠财政全额或部分拨款，社会功能行政化倾向严重。同时，许多公益性事业单位不具备独立的法人资格，隶属于某个行政机关，造成政府对其管的过多过细，管理方式僵化单一，造成职责不清，职能交叉、关系不顺。在具体运行机制上，缺乏有效竞争激励机制，平均主义、吃“大锅饭”的问题严重。 　　 　　三、社会公益类事业单位改革的难点与对策 　　 　　任何一项改革都不会一帆风顺，社会公益类事业单位改革历经20多年的探索实践，取得了巨大的成绩，但是在各地区具体的操作实践中，也遇到了一些困难与阻力。我们在社会公益类事业单位改革探索过程中不能也无法回避，这关系到能不能全面完成既定的改革目标，能不能保持社会稳定和发展的大局，必须要引起高度重视，力求尽最大努力加以解决。其主要体现在两个方面，一是其相应的配套措施不够完善，包括行政体制、社会保障制