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我国农村公共产品供给体制创新研究 　　摘 要：城乡二元机制、强制性农村公共产品供给决策机制、各级政府财权与事权的不对称等使农村公共产品供给体制存在严重缺陷。因此，要建立科学民主的需求表达机制，构建多层次的公共产品供给结构，建立针对性的转移支付制度，从而构建新型的农村公共产品供给体制，切实推进农村经济发展。 　　关键词：农村公共产品；供给体制；需求表达机制；供给结构；转移支付制度 　　中图分类号：Ｆ812.8文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２００8）０4－００45－04 　　 　　在全面构建社会主义和谐社会的新形势下，要推动农业及农村经济的持续稳定发展， 农村公共产品供给体制的改革， 特别是统筹城乡公共产品供给显得尤为重要和迫切。 在社会主义新农村建设过程中大力增加农村公共产品的供给， 改革与创新农村公共产品的供给体制，具有重大的理论和实践意义。 　　 　　一、我国农村公共产品的供给现状 　　 　　目前农村公共产品的供给与新农村建设的要求还有相当的一段距离，必须深化改革，加快发展。 　　1． 农村公共产品供给总量不足。（1）农业支出比重过低。从国家财政支农支出来看，虽然支农支出的绝对值在不断增加，但从相对量来看，农业支出占国家财政支出的比重一直呈下降趋势， 农业财政支出占国家财政支出的比重远低于农业在国内生产总值中的比重。（2）农村基础设施供给不足。迄今，全国约一半的行政村没有通自来水， 六成以上的农户还没有用上卫生的厕所，1.5亿农户需要解决燃料问题，6%的行政村还没有通公路……。可以看到，新农村建设是在农村基础设施严重匮乏的基础上进行的。在这样的状况下，要实现“生产发展、生活富裕”的目标，任重而道远。（3）教育供给不足。农村中学生的数量是城市的4倍，而教育经费占比只有38％，这导致了农村初中文化程度以上的农民只有不到四成，远低于城市65.4%的水平。（4） 社会保障供给不足。农村社会保障覆盖率低，人均社会保障费少。（5）信息供给不足。信息服务不到位，涉农信息闭塞。这些问题不解决， 占我国人口多数的农村人口就得不到最基本的公共服务和最基本的社会保障。 这也导致了农民的文化素质低、民主观念淡薄、 文化生活单调、身心健康得不到保障等， 进一步又将影响整个农村的经济建设和农业的发展， 影响到未来新农村建设的可持续性。 　　2． 农村公共产品供给结构失调。一方面，农民急需的生产性公共产品供给（如大型的水利灌溉设施）和农村可持续发展的公共产品（如教育、医疗保障及农村的环境保护）等严重不足；另一方面，政府供给层面却又存在无效供给过剩， 一些地方政府在提供公共产品时忽略了农民的需求偏好，通过摊派、收费等方式向农民提供效率不高的、重复性的公共产品，热衷于投资见效快、周期短的公共项目，造成农村公共产品无效供给膨胀。农村公共产品的供给，大多由各级政府按照自己的意愿来提供， 农民缺少实质性的参与。这种方式直接导致了供给与需求的脱节，严重影响了供给效益。 近几年， 由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。 　　3． 农村公共产品供给体制不合理， 从根本上影响了新农村建设的开展。 农村公共产品表现为制度外供给和政府供给缺位， 村委会村民自治组织的性质决定了其向农民提供的公共产品具有私人性质，属制度外供给； 乡镇政府提供的公共产品多属纯公共产品，本应由中央和地方政府承担，但目前仍由农民税外负担。 农村公共产品供给责任不合理， 基层政府要承担供给任务却没有对应的财权， 只能通过向农民摊派等方式来完成。 现行分税制下财权过于集中在中央，事权过于下放到地方，加上转移支付制度的滞后， 地方没有正常的融资渠道去完成大量的事务， 事权与财权的不对称， 造成地方巨额财政负债的形成。 　　4． 农民承担的农村公共产品成本过重， 影响了农民的积极性。在以往农村公共产品的供给上，农民既要承担制度内公共产品供给成本， 也要承担制度外公共产品供给成本，特别是由于缺乏约束，他们承担的制度外公共产品成本增长过快。 无论是税费改革前的“三提五统”，还是税费改革后的“一事一议”，都是农民对公共产品的成本负担。 让农民承担过多的公共产品成本，无疑会影响农民的积极性。农民的参与积极性和努力程度将直接关系到“三农”问题的解决和农村税费改革的成败。 　　 　　二、农村公共产品供给不合理的原因 　　 　　1． 城乡二元机制不合理导致农村公共产品的供给总量不足。长期以来，在我国二元经济结构下，政府在公共产品供给方面采取了城乡有别的二元供给体制。城市公共产品完全由政府生产和供给，城市居民通过缴税享受政府提供的各种公共产品， 所有资金主要由财政预算安排。 而农村公共产品为制度外提供，主要由农村基层（乡镇或集