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可持续发展视角下粮食主产区利益补偿问题的研究 　　[摘 要] 粮食作为社会的基础公共物品，它的社会效益远高于经济效益。近年来，由于产量的下降，国家开始对粮食主产区进行生产者补贴、区位补贴，并协调产销地区之间的利益机制。粮食主产区社会效益高、经济效益低、粮食产量高、财政收入低，这些因素影响了粮食生产能力的可持续发展。我国应健全国家种粮补贴政策，加快提高农民种粮收益，健全粮食主产区政府税收制度，加强粮食主产区财政投入，健全粮食主销区对粮食主产区补贴制度，加大转移支付力度，助推我国农业可持续发展。 　　[关键词] 可持续发展；粮食主产区；利益补偿；问题研究 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] A 　　Abstract： As grain is a basic public necessity for a society， its social benefit is greater than the economic benefit. In recent years， with the declining of grain output， Chinese government provides producer subsidy， regional subsidy and adjust the mechanism to balance the benefit between producing and consuming areas. In the major grain producing areas， the grain output and social benefitarehigh， but the economic benefit and fiscal revenue are low. These factors impact the sustainable development of grain producing areas. China should improve the subsidy policies for grain producers， accelerate to raise the earnings of grain producers， sound the taxation system of major grain producing areas， and enhance fiscal input in the areas. The government should also improve the policy of subsidizing for major producing areas from major consuming areas and intensify transfer payment for the sustainable development of Chinas agriculture. 　　Key words： sustainable development， major grain producing areas， benefit compensation， study of problem 　　近年来，我国实施了一系列“强农惠农富农”政策，农业发展取得了巨大的成就，全国粮食生产实现了历史性的“十一连增”。在农业资源日益趋紧、传统农业发展方式难以为继的背景下，2015年3月20日，国务院审议通过了《全国农业可持续发展规划》，要求保障粮食安全和农业可持续发展。长期以来，我国13个粮食主产区为我国经济发展做出了巨大贡献，在保障粮食安全和农产品供给方面具有重要的地位。然而，粮食作为社会的准基础公共物品，具有“社会效益高而经济效益低”的特点，这一客观存在又必须处理好的一对矛盾，有效的办法就是一方面保障我国粮食安全生产能力持续发展，满足我国13亿人口的粮食需求，另一方面确保我国农业资源可以永续利用，造福子孙后代。也就是在发展中保护，在保护中发展。因此，在国家政策导向下，全面分析粮食主产区建设现状，建立科学合理的利益补偿机制，调动主产区重农抓粮的积极性，以确保粮食安全，具有重要的意义。 　　一、我国粮食主产区粮食补偿现状 　　我国13个粮食主产区包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、河南、山东、江苏、安徽、江西、湖北、湖南和四川，13个粮食主产区每年贡献着全国75%的粮食供给量，影响着13亿人口的温饱问题。我国粮食主产区建设在不断完善的同时，随着国内外市场环境的剧烈变化和各种矛盾约束的加剧，仍面临着主产区二元结构矛盾突出、主产区收入差距较大、主产区农业基础设施建设滞后、主产区粮食生产能力差异明显及国家粮食补贴政策存在不足等问题。目前，我国粮食主产区粮食