史密斯过程模型视野下两型产品政府采购政策执行制约因素的研究.docVIP

史密斯过程模型视野下两型产品政府采购政策执行制约因素的研究 　　摘要：2013年湖南省在全国率先以政府采购形式鼓励激励两型产品的研发、生产和使用，文章从公共政策执行过程视角，将史密斯模型作为理论分析工具，从“理想化的政策”、“执行机构”、“目标群体”和“环境因素”等四个影响政策执行的要素入手，对两型产品政府采购政策进行剖析和评价，指出制约因素并在此基础上研究提出解决对策。 　　关键词：政策过程分析：政策评估：史密斯模型：两型产品：政府采购 　　政策执行是将政策目标转化为政策现实的基本途径，决定着政策能否有效发挥其应有作用。史密斯是最早构建影响政策执行因素及其过程模型的学者，史密斯认为政策执行过程主要受理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四个因素影响，对政策形成反馈，通过这种对政策制定者与执行者的反馈，形成对制度进一步的支持或阻碍。因此，应用该模型了解政策在执行中面临的瓶颈及问题，可以有针对性的提出解决对策。 　　一、两型产品政府采购现状及模型应用可行性 　　湖南省自2013年下半年启动政府采购两型产品的申请和评定工作。目前，两型产品政府采购政策框架主要包括《湖南省两型产品政府采购认定标准》、《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、《湖南省两型产品政府采购目录》、《湖南省政府采购支持两型产品办法》等四位一体的制度。以上文件是政府采购支持两型社会建设工作的基础性政策文件，这些制度的出台也标志着湖南省在全国率先以政府采购形式鼓励激励两型产品的研发、生产和使用。 　　具体实践方面，目前已经开展了五批次两型产品政府采购目录征集工作，截至目前，经过专家评审，网上公示，最终认定了77家企业的228个产品纳入《湖南省政府采购两型产品目录》。 　　（二）史密斯模型应用于两型产品政府采购政策执行分析的可行性及意义 　　政策执行过程涉及到大量的政策相?P要素，如政策执行主体、政策面向主体、政策实施环境等，各要素对政策呈现出促进、抑制等多重作用。研究两型产品政府采购政策的执行情况也同样涉及到政府部门、相关企业、政策出台及实施背景等多方面因素，对这些要素本身和要素内部结构进行细分研究，会使得问题更加复杂。利用史密斯模型可以在满足系统整体性的前提下，将上述一系列错综复杂的问题按照模型中的理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素四个模块，转化成易于分析的简单模型，有利于对各要素进行分类分析，更加全面、具体的分析出影响政策实施的因素和瓶颈所在。 　　二、影响政策执行的四要素分析 　　（一）两型产品政府采购政策本身对政策实施的影响 　　虽然在全国首创的湖南省两型产品政府采购政策取得了一定的成效，但是政策本身也存在一定的不足，影响了政策的实施效果。 　　1.两型产品政府采购政策涉及范围较窄。目前，两型产品政府采购政策除了食品等敏感性产品外，已覆盖了政府采购目录中所有公共类“货物”，但由于标准制定相对滞后，对非公共类“货物”及“工程”、“服务”暂时没有涉及。 　　2.两型产品政府采购技术标准具有相对性。由于现代科学技术发展较快。环保及节能新技术、新产品层出不穷，对环保及节能的要求也日趋严格、不断提升，两型产品政府采购政策所涉及的各项产品中所应用的技术及相关标准也在不断变化与提升中，研究与应用的标准具有一定的时效性，需要不断地更新和完善。目前尚在参考和使用的《两型产品（公共类）认定规范》为2013年编制，其中部分参考标准已做更新对产品性能提出了更到的要求，但认定规范没有及时进行修改。 　　3.两型产品政府采购指标具有一定的主观性。虽然评价指标体系考虑了产品的整个生命周期和各行业领域共性，并力求以客观的依据进行打分计量，但由于环保、节能根据产品生命的不同环节、不同领域，其要求与标准千差万别，无法用一种标准而包罗万象，评审时根据客观依据的情况下。更多地依靠评审专家知识水平与工作态度，存在一定的主观性。 　　（二）两型产品政府采购政策执行机构对政策实施的影响 　　1.两型产品政府采购政策执行机构之间内部协调机制的影响。目前政府采购两型产品工作的内部协调机制主要为每年不定期举办的联席会议，执行机构之间为平等平行关系。通过调查发现部分企业在入选两型产品后无法充分利用两型产品政府采购的政策优势，也不清楚向哪些部门咨询，导致政策没有发挥出最大效用。 　　2.两型产品政府采购政策执行机构行政效率偏低。由于两型产品政府采购政策涉及到六个部门，文件的出台需要每个部门层层审批，导致两型产品政府采购从申报受理结束到正式文件的出台需要较长时间，影响了政策发挥其最大作用。 　　3.两型产品政府采购政策执行机构由政府主导、缺乏第三方监督。在史密斯政策执行过程模型中，理想化的政策制定和执行机构理论上应该由不同的主体来实施，而实际上，该项工作具体分工为省财