城市水务管理执行的现状的研究.docVIP

城市水务管理执行的现状的研究 　　摘 要：文章以城市水循环系统为基础，从全国直辖市、省会城市和计划单列市中选取已建立水务局的城市展开调查。通过调查城市基础水务功能的行政管理执行情况，了解各城市水务局“水务一体化”改革状况。从调查中发现水务局职能结构偏向城市水资源源头管理以及监管力度不平衡等问题，分析相关原因并提出水务制度改革深化的建议。 　　关键词：城市水循环；水务局；水务监管 　　中图分类号：F299.24 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2017）29-0118-02 　　引言 　　近年来，城市水务项目频繁使用“BOT”、“TOT”、“OM”等社会资本参与模式，通过分解城市水务功能，选择责任主体完成水务功能，满足城市发展需要，这是我国水务改革取得的成果，相对应的研究也很丰富，多以“水务一体化”程度作为评判水务改革的标准。 　　林晓惠（2008）[2]对比传统水务管理制度与现代“一体化”制度，提出深化水务一体化改革的必要性。陈慧（2013）[3]将“水务一体化”改革分为萌芽、初步探索、高速发展以及深化发展阶段，并总结现阶段我国城市水务管理改革取得的成果。王学超（2017）[1]等对我国一些重要城市展开调查，研究各地水务局“水务一体化”进程。刘俊秀（2016）[4]利用神经网络理论建立水务一体化评价体系。但其中对水务行政职能执行情况的研究较少，本文想通过调查这方面现状，研究水务制度改进方向。 　　1 城市水循环管理 　　以水源、供水、用水、排水作为城市水循环系统的基本环节，形成对应的子系统――水源保护系统，供水系统、排水系统和污水处理及回用体系。其中，水源保护机制与供水系统是城市运行的基本保障，它们的有效运转决定城市的生存问题；在排水系统中，雨污分流不仅解决城市内涝问题，也能实现水资源回补；污水处理及中水回用系统是降低水环境污染的关键手段，同时也有助于节约水资源。为确保各系统安全运行，衍生出以下四部分水务管理职能： 　　（1）水资源管理，即城市水资源的统一管理。实现城市地表水、地下水、外调水统一管理，并及时监测水环境，保护城市水资源，统一规划城市水资源分配与调度。 　　（2）供水一体化管理，即城市供水体系统一规划与供水行业的归口管理。审查供水行业并对项目运营进行全过程监管，及时发现并防止水污染事故，保障城市用水安全。 　　（3）排水一体化管理，即城市排水体系统一规划与排水行业的归口管理。审查排水行业项目建设，监督管网维护并审查排水入网户的排放行为，及时治理违法违规行为。 　　（4）污水处理及回用体系管理：实施污水处理行业的行业监管。负责污水处理设施的运营监管，执行污水排放许可证制度，集中管理中水回用，避免城市水环境污染。 　　2 城市水务管理运行情况 　　2.1 研究对象及考虑因素 　　鉴于我国水务一体化改革都是由各城市水务局负责，再结合城市水资源情形、经济发展水平与城市规模，本文将已建立水务局的省会城市，直辖市和计划单列市作为研究对象，总计24个城市。根据前文提到的城市水务管理分类，确定调查的行政职能，即水源地保护、供水系统监管、排水系统监管以及污水处理设施监管。 　　2.2 调查城市相关职责执行情况 　　从整体调查结果看，有15个城市的水务局承担了全部调查职能，而另外9个城市将调查职能分配到水务局在内的其他部门分别负责；其中，“水资源保护与管理”与“供水行业监管”都由各地水务局统一承担，而其他行政部门分管的职责主要集中于“排水系统监管”与“污水处理设施监管”，如表1所示。 　　表1 24座城市基本水务职能执行情况表 　　注：“1”表示该项职能由当地水务局负责，“2”表示该项职能由水务局以外的行政部门负责。 　　具体地，各地水务局都将“水资源保护与管理”放在职能规划的首位，负责城市水资源保护与管理、防汛抗洪、节约用水工作等。得益于各地组建的大型国企水务集团，它们提供引水、制水、运输、管网维护一体化的供水服务，水务局实现对供水行业的统一监管。而在“排水系统监管”与“污水处理设施监管”两方面，有的水务局职责被分离，主要由于大部分排水和污水处理设施都由政府投资建设并运营。尤其是排水管网建设，政府部门一力承担项目规划、建设与维护，再加上排水和污水处理设施属于环境保护工程，城市公共设施主管单位与环保部门都有监管职责。 　　3 水务局在水务管理中存在的问题 　　城市过快发展造成用水缺口，迫使城市管理者对水资源进行统一调配，从各地组建的大型国企水务集团就能看出，城市在供水端管理所做的积极改革。但从整体看，调查城市中普遍存在“重供轻排”的现象，对城市排水与污水处理系统的管理未达到预想效果，分析存在的问题，总结为以下四点：（1）职能结构偏向城市水循环源头管理。从调查情况看，水务局职能