我国控制性详细规划困惑与出路.pdf

求是理论 论坛获奖 论文 Essay Competition on PlanningTheory 我国控制性详细规划的困惑与出路 一个新制度经济学的产权分析视角 田 莉 摘要 在对我国控规的缘起 框架和现有问题的 具 是我国城市规划体系建立以来最重要的贡献 分析上 借助新制度经济学的产权分析视角 对 之一 为推进我国城市管理的规范化起到了一定 控制性详细规划的本质 土地发展权进行了解 作用 然而 其面临的困惑与问题 尤其是规划 析 指出控规是土地利益分配的重要工具 提出 师理想与经济发展现实的冲突 也引起了社会各 转型期我国控规改进的思路 不应是成果形式上 界的强烈关注 对控规 包括法定图则 的讨论 16 的法定化 而应是尊重土地发展权基础上的市场 集中在控规是否应法定化 控规的编制和审批是 化 为此 不仅要改变目前视控规成果为 终极 否科学 控规编制和审批过程中的公众参与是否 蓝图 的做法 引进动态的 过程规划 而且要 能真正落实 控规修编的权力是否应受到监督等 注重建立和控规配套的政策体系 强调规划的实 梁江 孙晖 2000张留昆 2000邹兵 陈宏 施和可操作性 军 2003对这些问题的讨论 随着深圳1998 关键词 控制性详细规划 新制度经济学 产权 年以法定图则为核心的城市规划体系的建立 一 度在城市规划领域沸沸扬扬 然而 七八年过去 REGULATO RY DETA ILED PLA NNING IN 了 当时在全国奉为领先的法定图则体系 并没 CHINA: DILEMMA AND SOLUTION 有在除深圳之外的其它城市推广开来 深圳自身 TIAN Li 法定图则的实施 反倒面临着来自各方的批评 ABSTRACT:This p ap er presents the origin and 常陷入自我否定的怪圈 某种程度上违背了法定 framework of the regulatory detailed planning in 图则的法制精神 那么 究竟是控规法定化这一 China, and examines its problems. Through the ana- 体系本身存在问题 乃至不能适应我国转型期高 lytical framework of the new institutional economics, 速的城市发展与建设 还是我国目前的政治经济 it discovers that the nature of regulatory detailed plan- 环境 还不足以成熟到直接引进法定化的控规体 ning is the development rights of land and it plays a 系呢 控规之所以重要 最根本的原因 在于控