北京市市政公用事业特许经营实施的现状分析.docVIP

北京市市政公用事业特许经营实施的现状分析 　　市政公用事业是城市经济和社会发展的载体，直接关系到社会公共利益，关系到群众生活质量，关系到城市经济和社会可持续发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善和市政公用事业市场化进程的推进，北京市市政公用事业逐步引入市场竞争机制，对实施特许经营进行了理论的研究和实践的探索。 　　 　　一、推动特许经营制度实施的几个因素 　　 　　所谓特许经营，是指由政府授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权力，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。特许经营涉及到公用事业产业和价格等多方面问题，北京市市政公用事业实施特许经营制度有它的必然性，也考虑了北京的实际情况。 　　第一，特许经营制度是市政公用事业市场化要求。长期以来，市政公用事业一直由国家通过设立国有或国有控股企业进行建设、运营和管理。随着市政公用事业市场化进程加速，市政公用事业对政府投资、补贴依赖性大，运营效率不高，政府监管不到位等问题凸现。一方面，由于市政公用设施投资大，投资回收期长，而政府投资能力相对有限，全部由政府负责投资建设，会导致公用事业提供的产品和服务不足，限制了城市公用事业的发展，不能满足城市发展对公用事业的需求；另一方面市政公用行业完全由政府负责，不可避免造成产品和服务的垄断，致使创新动力不足，整体效率降