城市社区组织的关系架构重塑探析.docVIP

城市社区组织的关系架构重塑探析 　　[摘要]市民社会的兴起给城市社区治理体制改革提出了迫切要求，即要发展基层民主。这就要求政府改革其原有的社区治理方式。而社区体制改革的关键在于重塑社区内各种组织的关系，在探讨改革的过程中，多元治理理论为我们提供了一个很好的视野。 　　[关键词]社区组织；市民社会；多元治理；重塑；深圳 　　[作者简介]卢英，全天赐，深圳大学当代中国政治研究所管理学硕士，广东深圳，518060 　　[中图分类号]C912．2 [文献标识码]A [文章编号]1004―4434(2006)11―0099―04 　　城市社区是社会的基本单元，其中社区组织是“社区内人们为达到共同的目标，有序地形成一个动态系统的社会共同体”，它是城市社区建设与治理的主体。社区组织机构健全与否、机制是否科学、功能是否完备以及组织之间的关系是否和谐等，都直接影响到社区治理目标的实现与否。因此，明确社区组织的职能、理顺各组织间的关系大有必要。 　　 　　一、城市社区组织重塑的动因分析与路径选择 　　 　　(一)城市社区组织重塑的动因分析 　　1．市民社会兴起要求创新社区治理体制。20世纪80年代后期以来，随着城市居民住房商品化、市场化改革的深入，中国城市社区得到了前所未有的发展，一个崭新的市民社会逐渐兴起。这在社会经济发展处于全国前列的深圳尤为明显，社区治理问题也由此引发。 　　深圳毗邻香港，是中国政府建立的第一个经济特区，国家赋予的改革优先权使其经济获得高速发展。深圳人比国内其他地方的人更快、更彻底地完成了从农民到市民的转变，深圳也比其他地方更快地进入“陌生人社会”即“市民社会”。目前深圳的市民社会已先于内地城市一步开始发育并趋于成熟。近年来，深圳发生的一系列事件，如2003年深圳市区级人大代表换届选举中出现的“深圳竞选”现象，以景洲大厦为代表的业主维权诉求等，都是市民社会在深圳兴起的标志。市民社会的兴起必然要求改革旧有的社区治理体制、发展社区自治，也就是要进一步完善基层民主的实现形式。 　　2．政府社会治理方式的转变要求创新城市社区治理体制。十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。”发展基层民主，完善基层自治，要求政府必须对传统的社会治理方式进行创新，即从“管制型政府”向“服务型政府”转变。所谓“服务型政府”，就是在公民本位、社会本位理念的基础上，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并承担着相应的责任。向“服务型政府”转变，反映在城市社区治理问题上，就是要求政府调整其在社区原有的行政组织．从社区的具体事务中退出，由社区居民自己决定社区公共事务，以提供公共服务为主，帮助社区居民建设自己的家园。 　　 　　(二)城市社区组织重塑的路径选择 　　发展基层民主，完善基层自治，要求政府在退出社区的具体事务前，必须寻求一种有效的方式来替代原有的方式，理顺社区的管理体制，其中最重要的环节就是要理顺目前社区内各个组织的关系。就深圳而言，社区内主要有社区党组织、社区居委会、业主委员会、社区工作站、物业管理公司等五个组织。然而，目前这些组织存在着以下问题：社区党建相对薄弱；社区居委会的自治功能难以发挥；业主委员会在社区自治中的定位不明确；社区工作站介入社区治理的方式尚未明朗；物业管理公司在社区治理中作用的发挥还未达成共识。多元治理理论为解决上述问题、重塑城市社区组织关系架构提供了一个新的视野。 　　多元治理理论是在公共管理研究领域出现的一种新理论，强调治理主体的多元性，是多个主体问针对社会公共问题开展分工合作的共治过程。多元治理以自主为基础，反对政府权力的垄断和扩张，要求政府的决策、监督以及政策的制定必须从社区自治出发，是应对市民社会兴起的一种有效的治理理论。 　　 　　二、城市社区组织关系架构重塑的设想 　　 　　故而，应从以下几个方面理顺社区组织的关系： 　　 　　(一)社区党组织的功能创新 　　社区党组织是党在城市的基层组织，是社区组织的政治领导核心。其职责是保证党的路线、方针、政策能够得到有效的贯彻；支持和引导居委会和业主委员会等群众自治组织在法律规定的范围内积极有效地开展工作。 　　目前，社区党组织在社区治理上发挥的作用非常有限，这与党领导人民进行社会主义现代化建设的要求是不相称的。“现代化意味着：一切新的和老的、现代的和传统的集团，越来越意识到它们自己是集团，越来越意识到它们相对于其他集团的利益和权利。”其必然结果是大量的社会利益集团、组织的兴起，这对于党的领导是一个挑战。因此党必须合理应对现代化过程中各种社会力量的兴起，加强党