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十三五期间黑龙江省公共资源配置的研究 　　摘 要：我国对公共资源配置越来越重视，特别是随着改革的不断深化，实现公共资源的市场化配置改革已经成为我国全面深化改革的重要内容。加快推动公共资源市场化配置改革，对黑龙江省深化改革是挑战也是机遇。本文要对公共资源市场化配置改革进行积极的探索，寻求推进公共资源配置市场化改革的有效路径和切实可行的对策。 　　关键词：公共资源；配置；市场化改革 　　中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）22-0076-02 　　近年来，我国对公共资源配置越来越重视，特别是随着改革的不断深化，实现公共资源的市场化配置改革已经成为我国全面深化改革的重要内容。在十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，把公共资源市场化配置改革作为一个重点方面提出。公共资源改革是一个涉及面广泛、难度较大的改革，属于改革的攻坚点和深水区。同时又是我国深化改革难以绕开，且又关系到我国经济持续发展的重要领域。因此，国家高度重视，按照国家的要求，各省市积极探索，稳步推进。目前福建、浙江、江苏、上海、广东等省份都在大力推动公共资源市场化配置改革，并取得了很好的成果和成功的经验，这些省市在公共资源市场化配置改革中走在了全国的前列。 　　黑龙江省是一个公共资源大省，不仅公有的自然资源比较丰富，而且公有经济比重较大，再加上行政管理过多过死，衍生出较多的行政性资源。实践证明，公共资源的特殊性和落后的配置方式，已经制约了黑龙江省改革的进程，在一定程度上造成经济和社会发展的相对滞后。加快推动公共资源市场化配置改革，既是对黑龙江省深化改革提出的较大挑战，同时也是黑龙江省经济发展面临的一次巨大机遇。为此，我们要对公共资源市场化配置改革进行积极的探索，寻求推进公共资源配置市场化改革的有效路径和切实可行的对策。 　　一、推进公共资源配置向社会资本开放 　　推进公共资源配置向社会资本开放，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资体制机制，为社会资本进入公共资源领域营造公开透明的公平竞争环境。为此，一是强化企业投资主体地位。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，政府不再审批企业投资项目，一律由企业依法依规自主决策。二是激发社会投资活力。凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向社会资本开放。引导鼓励社会资本采取特许经营、购买服务、合资合作、资产收购、股权转让等方式，参与公用基础设施、社会事业服务等公共资源项目的投资建设和运营管理。三是下放投资审批权限。除跨行政区、跨重点流域，或确需省级统筹平衡，以及国家明确规定由省级政府或省级投资主管部门等管理的项目外，其余项目的审批核准权限一律下放。对下放市县管理的投资项目，除国家法律法规有明确规定外，其审批核准所需的前置要件均需同步下放，地方基层政府和省级相关部门不得自行设定前置条件或提高审批机关层级。 　　二、拓宽公共资源市场化配置领域 　　拓宽公共资源市场化配置领域，需要以市场需求为导向，打破行政束缚，引导社会投资重点投向教育、健康、养老、文化等社会领域，改革分类管理办法，健全社会投资回报激励保障和市场退出机制，打造有效保障民营企业权益的安全区。为此，一是拓宽社会投资参与教育服务的渠道。鼓励发展民办高级、中级学校、特色职业教育学校和民办高校。探索公办民助、民办公助、委托管理等办学方式。二是支持社会资本从事医疗健康服务。支持社会资本参与公立医院改制，探索新型办医模式，鼓励民间投资医院管理公司提供专业化服务。将所有符合条件的民办医疗机构纳入医保定点范围，允许有一定的价格浮动，按照公立医疗机构同等医保支付标准报销。三是引导鼓励民间资本进入养老服务领域。支持民间资本以多种形式参与基本养老、居家社区养老服务，鼓励民间资本投资医养融合型养老院、护理院、老年公寓，推动品牌服务机构从事连锁经营和高端延伸服务，明确民办养老机构资产归举办者所有，准许其取得合法合理回报并能自愿退出。将具有医疗服务功能的养老机构纳入医保定点范围。 　　三、建立统一规范的公共资源交易平台 　　建立统一规范的公共资源交易平台，是完善公共资源配置、公共资产交易和公共产品生产市场化运行机制的重要载体，是推进公共资源交易统一集中管理，确保公共资源交易公开、公平、公正的关键环节。为此，一是整合各类公共资源交易平台，建设集中统一的公共资源有形市场，进一步优化公共资源交易体系，提高公共资源配置的效率和质量。二是建立电子监察系统、电子化招投标及交易信息管理软件，建立各类供应商、施工企业、评标专家、中介机构等信息库和信用评价机制。三是完善公