十二五凭祥市财政支出结构优化冷的思考.docVIP

十二五凭祥市财政支出结构优化冷的思考 　　 一、凭祥市财政支出结构现状及分析 　　 为考察凭祥财政支出结构的合理性，本文结合2007年的政府收支分类改革，将其按经济、民生和公共服务归类来分析。从“表中”可看出，近年凭祥财政支出结构与全国、广西全区比较，“民生财政”态势已很明显，但公务、经济两类还有一定差距。一是民生比重已超过40%，接近全国2007年的43.1%,略低于广西2009年的50.6%，民生比重符合国家政策；二是公务比重在40%左右，远远高于全国、广西全区，应逐步向下调整；三是经济比重在11%左右，远低于全国、广西全区，应逐步向上调整。但从总体来看，凭祥财政支出结构不断趋向优化。 　　 　　 （一）经济类支出总量不断扩大 　　 经济类是为满足社会服务需要的支出。主要指农林水、交通运输、工商金融和其它4小类，凭祥是农业市，三农问题的缓解和发展依赖于经济建设支出。 　　 一是农林水事务支出。公共财政覆盖农村的范围更加宽广，财政对“三农”的支出显著增加。2007－2009年，该项支出总量增长较大由1201万元增加到2263万元，比重由3.33%增加到4.01%。 　　 二是交通运输支出。2007－2009年，该项支出总量增长较大由227万元增加到430万元，３年时间增长了约一倍。支出比重也呈上升的趋势，由0.63%增到0.76%。 　　 （二）民生支出稳步增长 　　 民生类支出是为满足公共产品需要的支出，主要包括文教科卫、社保等。2009年全市支出达25256万元，高于同期地方一般预算收入和一般预算支出增幅，占一般预算支出的比重达44.7%。 　　 一是社保和就业支出快速增长。从规模和比重看，2009年达到9022万元，占一般预算支出的15.97%，比2007年增加6.18%。劳动和社保部部长郑斯林2004年提出：将调整财政支出结构，逐步把社保支出占财政支出的比例提高到15％-20％。从凭祥市来看，2009年社保支出占财政支出约为15.97%，已接近他所说的最低水平。 　　 二是教科文支出进一步扩大。2009年教育支出比2007年增加了999万元，占一般预算支出的比重平均达13.06%。科技支出2007年增加了48万元。文体支出比2007年增加了527万元，增加1.4四倍。 　　 三是医疗卫生支出较快增长。2009年卫生支出比2007年增加了1329万元，3年增加0.86倍。 　　 四是环保支出总量和比重扩大迅速。“十一五”凭祥市坚持人与自然和谐发展，强化财政政策和资金对环保的引导作用，稳步扩大环保投入。2009年环保支出2390万元，比2007年增加了2321万元，3年增加33.64倍，且占一般预算支出的比重也迅速上升。 　　 二、凭祥市财政支出结构存在的主要问题 　　 （一）财政支出越位与缺位并存 　　 越位表现在：财政在竞争、经营领域的直接投入不能有效退出。主要表现在：一是在国企改制、转变机制等改革中，投入了大量的改革成本；二是政府在发展经济上介入较多，不仅在国企改造方面有一定程度的包揽，而且在经济结构调整、发展新经济上的直接介入也十分普遍，如为了吸引投资，减免各项收费、减免税收分成甚至先征后返，这是一种隐性的税式支出，直接导致地方新增财力不足，制约了结构化调整的财力基础；三是凭祥市场经济欠发达，经济自主发展能力弱，导致“越位”领域难以在短期内顺利退出。 　　 缺位表现在：1.民生支出弱化。凭祥市文教科卫、社保等民生支出比重虽有上升，但仍然偏低，且总量偏小。其中：教育支出占GDP的比重3年平均为2.56％，与国家提出的4%目标和国际5.1%的平均水平还有较大差距。卫生支出占全市财政支出比3年平均为4.58%，虽略高于全国2007年的4.0%，但低于广西2009年的6.88%，也远低于OECD（经济合作与发展组织）国家20％的平均水平。卫生支出占GDP的比重3年平均为0.91%，远低于国际平均水平的2.5%。科技支出比重3年平均为0.28%，远远低于全国2007年的3.6%，也低于广西2009年的1.11%。 　　 （二）“吃饭型财政”问题普遍 　　 主要表现在公务类支出占比较高。2007-2009年公务类支出的比重在40%以上，远高于2009年广西的21.27%,全国2007年的31.6%. 　　 三、“十二五”财政支出结构优化调整的目标 　　 对凭祥现阶段财政支出结构的判断是公务比重高了，民生由于过去欠帐较多，近年来比重上升略显过快，经济建设比重较低，对财政支出结构需作调整。目前国内主流观点是：公务比重一般在18%左右，经济类比重一般在32%左右，民生比重一般在50%左右。由于财政支出结构在不同的国家、地区和时期有很大不同，再观察我国各省、市财政支出结构，虽然有趋同性，但