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均衡发展背景下农村中小学校公用经费保障的研究 　　摘要随着教育发展与改革的脚步日益加快,义务教育关注的核心焦点已经聚集到均衡发展问题上,特别是农村中小学校的均衡发展。农村中小学校公共经费不足的问题影响到了农村义务教育均衡发展战略。因此,政府和研究者、以及教育部门需要通过一系列的保障措施来实现农村中小学校公用经费充足,满足学校运转、发展的迫切需求。 　　关键词义务教育均衡发展 农村中小学校 公用经费 　　中图分类号:G47文献标识码:A 　　 　　1 农村义务教育均衡发展的内涵与价值 　　1.1 义务教育均衡发展的内涵 　　从普遍意义上讲,义务教育均衡发展是指在一定行政区域内,如一个省、市、县或地区范围内,学校之间,在办学条件、教师资源,教育质量等方面实现相对均衡的状态。均衡发展不是教育发展的目标,它是促进义务教育发展,实现“为全体人民提供优质教育资源”的途径。与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应,为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。均衡和优质并不对立,既不能单纯追求不公平的优质,也不能追求低水平的均衡。 　　1.2 义务教育均衡发展的价值 　　第一,义务教育均衡发展是教育事业科学发展的本质要求。教育均衡发展旨在缩小地区、学校之间教育条件的差距,普遍提高办学条件和师资水平。科学发展观对教育事业发展的要求就是在教育发展原有的成绩上,在教育发展结构、水平、目标等方面进一步优化和完善。 　　第二,义务教育均衡化是实现教育公平目标的手段。为每一位学生能够平等地接受到优质的教育,实现教育公平,世界各国均不遗余力地推行缩小教育差距、均衡发展教育的策略。如果没有均衡发展作基础,就无法实现在教育起点、过程以及结果的平等,那么办学条件落后、教师资源薄弱的地区,教育不平等就会愈演愈烈。自20世纪90年代初以来的实证研究文献都发现我国义务教育阶段的公共教育资源配置高度不均衡,教育公平状况需要改善。① 　　2 公用经费不足对农村中小学校均衡发展的影响分析 　　对制约农村中小学校均衡发展的因素进行分析,我们不难看出农村义务教育保障机制是重要的原因之一。长期以来,我国中央财政和地方财政能力的有限、城乡教育资源分配不均中的“城市中心”取向、农村义务教育的责任主要由农民承担,这些问题的存在导致了农村义务教育发展普遍落后的局面。虽然,2006年以来,我国开始实施农村义务教育经费保障新机制,农村义务教育得到了巨大的发展,但公用经费的保障问题依然严峻。 　　一是公用经费紧张,学校运转困难。新机制在全国范围内确定了农村中小学校公用经费的标准,小学每生300元/年,初中每生500元/年。同时明确了经费的开支范围,公用经费不得用于人员经费、基本建设投资、偿还债务等方面。但在实际中,各个地区经济发展水平、政府教育投入的努力程度、以及学校之间的发展水平存在较大差距,一些学校在运转方面问题很大。例如,依据学生人数下拨公用经费,规模较小的学校能获得的经费非常有限,正常运转存在问题。 　　二是教师培训经费紧张,影响教学积极性和教育质量。教育现代化的重点应该是软件提升问题,尤其教师队伍现代化的问题。教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排,用于教师按照学校年度培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。在实际实施中,公用经费5%经费,对于教师迫切的教育培训需求来讲捉襟见肘。基于学校校本培训和教职工的全员培训缺少资金保障的条件下,既不能获得有效的培训效果,甚至难于开展。据调查,一些山区县的中小学校,教师几十年没能走出大山,接受系统的教育培训。 　　三是学校低水平的发展,学生成长影响严重。对于农村中小学校而言,素质教育一定程度上讲,就是完善必要的软硬件条件实施培养学生全面发展的课程。然而,对一些农村中小学校来讲,看似基本满足教育教学需要的公用经费,事实上是在以削减学校活动开支、减少教师培训投入、降低办学标准为代价。这些现象在中西部农村中小学普遍存在。缺少必备文化、体育活动设施,学生文体活动和综合课程的开展更难于实施。 　　3 保障农村中小学校公用经费充足的措施 　　在教育财政学中,财政充足性的概念是指财政拨款为学校提供一个充足的经费水平。在这一经费水平下,学校能保障每一名普通学生达到规定的学业产出标准;同时,充足的经费水平还应考虑到特殊学生的额外需求,调整经费水平以保证这类学生达到特殊的学业产出标准。②教育经费充足性问题的解决,在一定程度上可以实现教育公平的问题。 　　3.1 强化政府责任 　　一是明确促进农村义务教育均衡发展首先是政府责任。强化政府对农村义务教育的投入责任,切实把推进义务教育均衡发展作为履行各级政府公共职能的重要任务落到实处,将农村义务教育均衡发展纳入经济社会发展规划,不断提高公共