关于提高民主党派内部监督效能的研究.docVIP

关于提高民主党派内部监督效能的研究 　　民主党派的内部监督，是指民主党派组织内部对其领导班子、各级组织和所有成员的自我约束和制衡能力的运用和规范。其目的是为了保持民主党派的进步性，切实有效地履行参政党职能，保证民主党派的政治纲领、奋斗目标、重要任务、基本准则的贯彻实施，保障从中央到基层组织每个成员的合法权益，并督促其履行相应的义务，追究渎职、失职和不履行义务的责任。 　　当前，中国民主促进会成立了监督委员会，但距离建立健全科学、高效的监督机制还有一定差距。为增强民进会内监督主体的工作主动性，提高全体党派成员尤其是领导班子成员强化监督和自觉接受监督的意识，促进党内民主，形成良好的内部监督氛围，就必须不断探索提高内部监督效能。 　　一、民主党派内部监督现状分析 　　目前，各党派中央监督委员会经过几年的工作实践，探索了很多经验做法。此外，各党派省级组织也陆续成立了省级监督委员会。应该说，从上到下的组织架构已经构建，这为参政党内部监督机制的健全、完善奠定了十分坚实的基础。参政党内部监督工作中好的经验和做法可以概括为以下几点： 　　（一）设立监督委员会，出台监督条例 　　以民进北京市委会为例，2010年，民进北京市委会被确定为民进中央和市委统战部开展民主党派内部监督工作试点单位。民进北京市委会对此项工作非常重视，7月4日，民进北京市第十三届委员会第八次全会通过了《中国民主促进会北京市监督委员会工作条例（试行）》、《中国民主促进会北京市第一届监督委员会主任、副主任、委员名单》，民进北京市委会第一届监督委员会成立。 　　（二）更加重视对各级领导班子的监督 　　参政党内部监督的重点是各级领导班子和领导干部。民主党派不仅在条例中规定了要对领导班子进行监督，还在实践中进行了探索。在监督委员会成立的同时，民进北京市委会实行了领导班子联系基层制度，这成为监督工作的一个重点。监委会对照联系基层工作记录表，对班子成员联系基层的频次、内容进行监督检查，督促领导班子成员对基层提出的意见建议进行答复，对基层工作提出指导意见，不断推进民进北京市委会领导班子建设。 　　（三）进一步明确监督主体 　　参政党内部监督的具体内容，主要是对参政党各级领导和机关工作人员的参政议政、社会服务、联系群众等各项活动是否符合国家的政策、法律和本党派章程所规定的规章制度和纪律等。 各党派章程中所确立的多党合作准则、 民主集中制原则、遵纪守法、工作作风等均属监督的具体内容。一般来说， 监督的视野限于参政党内部的党派职责履行情况。 　　（四）进一步规范各项规章制度 　　监督活动的有效进行离不开监督的法理基础。除了监督条例之外，民主党派加强内部监督还需要不断完善各项规章制度。参政党自身的特点和规律决定了与执政党相比，参政党在强调加强监督的同时，必须重视内部各项建章立制工作。近年来，各党派对此进行了不懈的努力，取得了一定的宝贵经验。 　　二、民主党派内部监督存在的主要问题 　　在看到参政党内部监督不断发展的同时，还要清醒地认识到，从中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展和完善的需要出发，从民主党派与执政党共同进步、良性互动的角度出发，参政党内部监督工作与执政党相比，参政党自身的监督体制机制还处于起步和探索阶段，还有待于在实践中进一步完善。主要表现在以下方面： 　　（一）监督渠道不畅 　　与执政党已经建立起党内的权威监督机构而且其运作已经日臻成熟相比，民主党派在这方面相对滞后。参政党以政治协商、民主监督、参政议政为主要的工作形式，没有独立的专属资产，各级机构工作人员和担任实职的成员也都纳入国家整体的编制和公务员管理。这些特点决定了各参政党在监督幅度、监督对象数量方面比较狭小。但并不能因此而削减党派内部监督的层级设置。 　　（二）监督方式单一 　　由于受民主党派组织化程度不高，信息不对称，民主党派成员的知情不充分等条件限制，基层组织履行内部监督的方式，主要停留在组织活动中提意见、提建议。各民主党派省市级组织的监督也主要体现在审议年度工作报告等方面，与加强内部监督的要求有距离。 　　（三）监督缺乏制度依据 　　近年来，各民主党派章程中对议事规则、成员权利义务做了一些规定，但相对而言，制度建设还比较滞后，这在实践中造成了监督没有成套的法规制度可以依据的尴尬现象。所谓加强内部监督，还仅仅停留在阐述其重要意义上，而对监督主体、监督内容、监督手段等具体操作的东西却言语模糊，不成体系。目前，虽然民主党派有了各自的内部监督条例，但这仅仅是内部监督制度建设的一个开端，内部监督制度的规范化和具体化仍是一个漫长的过程。 　　（四）监督权威不足 　　民主党派内部监督的难点之一是如何对违纪行为与违纪责任人予以惩处。不难想象，没有对违纪行为以及违纪责任人的惩处行为，参政