南水北调中线工程丹江口库区移民迁建问题的研究.docVIP

南水北调中线工程丹江口库区移民迁建问题的研究 　　摘要：在南水北调中线工程中，丹江口库区移民问题成为迫切需要解决的问题。该文分析库区移民过程中存在的问题，提出了解决移民问题的对策和建议。 　　关键词：丹江口库区；移民迁建；南水北调；中线工程 　　中图分类号：TV697　文献标识码：A　文章编号：1672－1683(2003)02－0010－03 　　 　　丹江口水利枢纽位于湖北省丹江口市的汉水与汉江支流丹江口汇合下游800 m处，是我国自行设计施工、安装的第一座以防洪为主，兼发电、供水、航运、养殖等综合效益的大型水利工程，也是“南水北调”中线方案的重要枢纽。其控制流域面积达9.5万km2，于1973年建成初期规模，坝顶高程162 m，设计蓄水位157 m，相应库容174.5 m3。丹江口库区后期规模将大坝加高至176.6 m，设计蓄水位170m，总库容290.5 m3。库区大坝加高后，库区淹没范围涉及湖北省丹江口市、郧县、郧西县、十堰市及河南省淅川县5个县(市、区)、48个乡镇，淹没耕地1.56万hm2，移民约25万人，其中农业人口达23.7万人。移民数量较大，必须采取有效的措施，妥善解决库区移民安置问题。 　　 　　1　丹江口库区移民问题的基本思路 　　 　　第一，走开发式移民安置的道路。丹江口库区大部分属于贫穷落后的山区，人民生活水平低下。据初步调查，库区人均耕地在0.03 hm2以下的有12.4万人，并有10万人基本靠耕种库区周边的水位消落区的土地为主，人均年总收入仅为560～1 200元，生活十分贫苦。随着人口的继续增长，库区居民的生存环境还将会进一步恶化。因此，移民安置不能走以前包办式和一次性赔偿式等有着诸多弊端的安置办法，应实行开发式移民安置方针，将移民安置与经济开发紧密结合起来，利用搬迁的机遇，实现本地区经济的发展，真正使移民能“移得出，稳得住，能致富”，改变库区贫困落后的面貌，使库区人民过上富裕的生活。 　　第二，要以人为本，地方政府负责，谁受益谁承担作为移民工作的基本原则。以人为本，即是从人的需求出发，把维护移民群众合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归缩，充分满足移民生存和发展的基本条件。坚持地方政府负责，即是把库区移民工作的责任主体放在地方，实行分级负责管理，各级政府要把移民的搬迁安置和遗留问题处理摆上议事日程，制定移民安置规划，采取有效措施，切实加强管理。确定开发性移民的工程项目和就地靠后与外迁人口的规模比例。坚持谁受益谁承担的原则，是指移民为工程建设付出了代价，应从工程效益中得到合理补偿。扶持移民发展生产和遗留问题处理的投资，要根据工程受益范围，由中央、地方、单位和个人合理分摊、共同承担。 　　第三，要实行移民工作全过程管理。一要做好前期工作。十分注意掌握实物指标调查的准确性、可信性，因地制宜地确定移民安置标准，做好移民安置规划科学合理，具有现实可操作性。二要做好搬迁安置。搬迁安置实施要按工程进度的要求，严格执行安置规划和投资概算，加强移民搬迁过程中的监督管理。实行移民监理制度，有效监督、控制移民安置进度、质量和投资。三要做好移民验收工作。要对移民安置规划的实施情况进行检查，确认移民是否得到妥善安置。四要做好后期扶持工作。要制定出台扶持移民的各项优惠政策，落实后期扶持资金，解决移民在安置过程中的遗留问题，扶持移民发展生产，改善和提高移民生活水平。只有做好这四项工作，才能真正解决好移民问题。 　　第四，依法推进移民工作。要加快建立和完善移民政策法规体系，制定出台相关的政策、法律、法规和规章制度，使得各项移民事务都按有关政策法规组织、协调和管理.做到有法可依，有章可循。要加强对移民干部的法律知识的培训，增强法制观念，增长法律知识，提高依法行政、依法管理的水平；要加强对移民政策法规的宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，有计划、有组织地宣传移民工作有关的政策法规，使广大移民群众全面理解水利水电工程建设的重大意义和有关政策法规要求，积极支持国家经济建设。 　　 　　2　丹江口库区移民迁建过程中存在的主要问题 　　 　　第一，丹江口库区自然条件差。丹江口库区地处汉江流域秦巴山地，地貌类型以中低山和丘陵为主。库区山高坡陡，地表岩层松散，土壤抗蚀力低，水土流失特别严重，造成库区的土壤肥力差，高产优质土壤只占耕地总面积的1/10，并且土地利用不合理。各县、市现有耕地已超过宜耕地面积，垦殖强度大，各县均有几万到几十万公顷的荒山，植被覆盖率低，未加利用或难以利用，土地利用率低。正是在这种山高坡陡，耕地贫乏、贫瘠的土地上生活着众多的农村人口，自然环境长期处于负载过重的状态。今后随着大坝的加高，库区还需要退耕还林1.08万hm2，其中河南0.51万hm2，湖北O.56万hm2。库区人口资