南阳市农村公路养护的模式问题分析及对策.docVIP

南阳市农村公路养护的模式问题分析及对策 　　 摘 要：2003年以来，各级交通部门认真贯彻国家建设社会主义新农村的重要决策大力建设农村公路。截至2007年底全国新改建农村公路130万公里，其中沥青（水泥）路88.7万公里，是建国以来建成沥青（水泥）路的2.7倍。道路的大规模集中修建也意味着使用年限的集中到期，因此如何尽快建立起符合中国农村实际和社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护的正常化和规范化是农村公路养护工作进一个阶段的核心任务。 　　 关键词：南阳市；农村公路养护；问题分析；对策 　　 中图分类号：Ｆ３２０ 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）31-0329-02 　　 　　 自2007年河南省南阳市实行农村公路管理养护体制改革以来，各级政府和交通部门对如何管好用好养护资金进行着不断地探索，本文从南阳市现行农村公路养护模式出发，剖析现行模式下的各种问题，并提出相应的处理对策。河南省《农村公路管理养护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》）规定，省、市两级养护配套资金用于农村公路养护大中修工程；县级财政筹措的养护资金用于日常养护。相对应，南阳市农村公路养护模式主要包括两个方面： 　　 一、养护大中修工程 　　 （一）制定养护计划 　　 南阳市《实施方案》规定，市农村公路管理处（以下简称农村处）根据省市补助资金的总量，结合各县区养护里程、道路使用年限、道路状况的实地核查情况等，制定全市年度养护建议计划，报市交通局审批市财政局备案后实施。通过近年来对全市养护工程实施效果的不断总结，南阳市年度养护计划目前包括：中修工程、边沟硬化、中心养护站建设、养护机械购置、标志牌安装、安保工程、文明示范路创建、文明示范乡创建几方面内容，2011年的养护计划重点突出养护示范圈的打造：每个县区每年规划一定数量的县、乡、村三级道路进行高标准打造，争取在三年时间内将辖区内的主要列养路段打造一遍。 　　 （二）资金拨付 　　 根据《河南省农村公路条例》（以下简称为《条例》）第34条之规定“农村公路建设、养护和管理资金应当按照国家规定，由省辖市、县级农村公路管理机构实行专账管理、专账核算、专款专用”。南阳市农村处于2007年开始建立养护专账，用来核算省、市补助资金。资金下拨的流程是：养护科按照对计划项目开工、进展、完工各个阶段的验收情况开具拨款通知单，财务科根据年度计划对拨款单进行审核报领导审批后，将资金拨付各县区农村公路管理所（以下简称农村所），农村所在设立的专账中按基本相同的流程和养护施工合同将资金拨付施工单位。 　　 （三）存在问题和对策 　　 1.虽然详尽的养护计划和严谨的拨款程序确保了资金的安全性，但对于农村公路养护大中修这种平均每公里造价在10万左右的项目来说，“一刀切”的采用与建设项目相差无几的资金审批拨付程序，无形中降低了拨付速度和资金效率。为此农村处自2011年开始，对实行了三年的养护资金拨付程序进行修改。中修工程：将原来的提交开工报告后拨付30%资金改为养护计划下达后市农村处拨付项目资金的50%；取消中期拨付；将项目完工后由农村处负责组织验收改为由各县区组织交工验收，并向农村处上报招投标、交工报告和相关资料后拨付项目资金的30%；增加了项目完工后半年内市农村处组织人员按照各县上报资料对工程进行复验，合格后拨付剩余20%资金。其他项目：养护计划下达后，市农村处拨付项目资金的50%；完工后由各县区组织验收并上报相关资料；市农村处进行复验后拨付剩余50%资金。 　　 通过上述修改，一方面降低了各县区在项目实施阶段的资金压力，另一方面也避免了市农村处年末养护资金账面余额过大，被审计部门认定为“滞留”资金的情况发生。 　　 2.个别县区出现逾期未开工的情况。为此，市农村处在修订的拨付程序中特别规定对于逾期未开工的，将收回投资计划在全市范围内进行调整安排；对于逾期未完工的，将按未完比例调整。 　　 3.个别县区养护大中修资金未设立专账。自2007年养护体制改革开始，南阳市农村处就下达文件要求各县设立养护专账，主要核算省市补助的养护大中修资金和县财政配套的日常养护资金，通过三年的不断规范，目前已达到了《条例》中要求的管理水平。设立养护专账的必要性不再赘述，督促各县设立专账的有效办法就是联合审计、财政部门力量对各县区多检查、多审计、多通报、多督促。 　　 二、日常养护工程 　　 （一）现状及特点 　　 南阳市地处河南省西南部，地域面积位居全省第一，下辖的10县2区1市中有平原为主的也有山区为主的，多样的地理环境加上发展水平不一的经济状况，决定了日常养护模式的多样性，归纳起来其主要有以下特点： 　　 1.机构设置。各县区