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当前中国乡村治理研究综述 第13卷第1期 ZOI2年1月 常州大学(社会科学版) JOURNALOFCHANGZHOUUNIVERSITY(SOCIALSCIENCEEDITION) Vo1.13No.1 Jan.2012 当前中国乡村治理研究综述 潘琼琼 (安徽师范大学政法学院,安徽芜湖241003) 摘要:治理这一概念最早来源于1989年世界银行首刨治理危机一词,一经提出,立即得到广泛的使用.其中乡村治 理就是治理理论与中国实际相结合,用来解决中国乡村现实问题的一种新模式.近年来,乡村治理研究方兴未艾,学者们对其 研究取得了丰硕的成果.纵观学术界的研究成果,学者们主要从乡村治理的概念,主体,功能,困境和对策等方面来进行研究. 关键词:乡村治理;主体;功能;困境;对策 中图分类号:C912.82文献标识码:A文章编号:2095—042X(2012)O1—0019—04 治理这一概念最早来源于1989年世界银行首 创治理危机一词,一经提出,立即得到广泛的 使用.俞可平教授是最早把治理理论引入中国的学 者.一经引入,许多学者就开始把治理理论与中国 的实际情况结合起来,用来解决中国的实际问题.其 中,近年来,由于党和国家对三农问题的日益 关心,许多学者把治理理论用于解决农村的社会问 题,提出了乡村治理概念.纵观学者们的研究成果, 可以发现大致是从以下几个方面来进行研究的. 一 ,乡村治理概念的界定 乡村治理的概念首次由1998年华中师范大 学中国农村问题研究中心的学者提出.然而在随后 的十几年中,不同的学者基于不同角度对乡村治理 进行了定义.贺雪峰认为,乡村治理是指如何对中 国的乡村进行管理,或中国乡村如何可以自主管理, 从而实现乡村社会的有序发展.口党国英认为,乡村 治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他 权威机构给乡村社会提供公共品的活动;乡村政府 或乡村其他权威机构构成了乡村治理的主体;治理 主体的产生方式,组织机构,治理资源的整合以及 它和乡村社会的基本关系,构成了乡村治理机制.I2] 郭正林认为乡村治理,就是性质不同的各种组织,包 括乡镇的党委政府,七站八所,扶贫队,工青妇等 政府及其附属机构,村里的党支部,村委会,团支 部,妇女会,各种协会等村级组织,民间的红自理 事会,慈善救济会,宗亲会等民间团体及组织,通 过一定的制度机制共同把乡下的事务管理好.[3]徐 勇和张厚安认为村级治理是通过公共权力配置与运 作,对村域社会进行组织,管理和调控,从而达到 一 定目的的政治活动.[4]张润泽,杨华则认为乡村治 理是一种综合治理,它把农村的政治,经济,文化, 社会诸元素都统摄进来,以更广泛,更宏大的视野 观察农村生活,而不囿于单纯民主化治理的村民自 治.[5王长安也持相同观点,他认为乡村治理包括乡 村建设,村民自治,新农村建设等.[63而肖唐镖认为 乡村治理就是村级治理.I7]因此,纵观学者们对乡村 治理概念的界定,虽然形式多样,但其实质都是乡 村治理主体通过一定的手段进行自主管理的过程. 二,乡村治理主体 乡村治理主体是乡村治理的重要问题之一,也 是学者们一直所讨论的话题.在学术界,虽然学者 们对乡村治理主体的侧重点不同,但大多数学者认 为我国乡村治理主体已进入了多元化的趋势.刘丽, 刘屹和唐绍洪认为,乡村治理的主体应是多元化的, 其中乡镇政府依然是乡村治理的重要主体,村民自 治依然是乡村治理的实质主体,村庄精英是乡村治 理中不可缺少的主体.[8]张艳娥则从从宏观制度性 视角将治理主体分为制度性主体与非制度性主体两 大类;从微观行为性视角来看,乡村治理的主体主 要表现为村干部,乡村各种精英和普通村民.[9苏敬 收稿日期:2011—08—3l 作者简介:潘琼琼(1987一),女,安徽黄山人,硕士研究生,主要从事当代中国政府与政治研究. 常州大学(社会科学版) 媛认为乡村治理主体不仅仅是正式权力机构——政 府,还包括村庄内部各种得到村民认可的权威组织 机构,而且乡村治理倾向于更多地关注政府以外的 乡村权威机构.L1党国英也持相同观点,认为乡村 政府或乡村其他权威机构是乡村治理的主体.此外, 农协等中介组织是乡村治理的关键,这种中介组织 不仅仅是政府与农民之间的中介组织,而且是农民 与市场间的中介组织.徐勇认为村干部在乡村治理 中起着关键的作用,既是乡镇的代理人,又是村民 的当家人.[1妇金太军认为村庄治理中有三重权力互 动:村庄治理中国家,村庄精英和普通村民.[12] 三,乡村治理功能定位 关于乡村治理功能,不同学者有不同的倾向.白 钢认为,推进村级民主化不仅有利于实现基层民主, 而且可以推动乡镇治理的变迁,为整个中国的政治 体制民主化打下坚实基础o[13]王绍光认为,村级治 理应与社区资源动员能力相联系,并以此作为解决