《行政法》2013年9月-(精品课件).pptVIP

行 政 法 主讲人：汪晓宇 第一编 导 论 第一讲 行政法的基本理念 一、行政法的概念和特征 （一）行政的含义 （二）行政法的概念 所谓行政法，就是有关行政的法。这样定义虽然简短，却也未必有错。这种定义方法，与民法是有关民事的法，商法是有关商事的法，刑法是有关刑罚的法的定义方法相同。（【日】南博方） 1、国外有代表性的行政法概念 2、我国有代表性的行政法概念 （三）行政法的特征 1、行政法形式上的特征 （1）无统一、完整的实体行政法典，但有统一的行政程序法典 （2）行政法规范及其存在形式特别多 2、行政法在内容上的特征：内容广泛；易于变动；实体规范与程序规范交织 二、行政法的渊源和分类 （一）行政法的渊源 1、含义 2、我国行政法渊源的表现形式 宪法；法律；行政法规；地方性法规；自治条例和单行条例；规章；国际条约；法律解释；其他 3、效力等级（见案例） （二）行政法的分类 【案情介绍】 1992年5月11日晚8点左右，徐素华所经营的“羽华茶铺”正在播放《大令我要》的录像片，大约十余分钟时，被成都市金牛公安分局西安路派出所民警将其播放电源关闭（徐此时正坐在该茶铺门口）。同时，将播放工具G—30型录像机、VPAI彩色电视机各一台予以扣留。后经成都市公安局对《大令我要》录像带鉴定为淫秽录像。 金牛分局于同月15日，依据《治安管理处罚条例》第32条的规定，以第1507号治安处罚裁决给予徐素华治安罚款2000元，罚没电视机、录像机，并于同月26日将处罚决定书送达徐素华。徐不服，向成都市公安局申请复议，该局于同年6月13日以成公治申第0368号裁决，维持了原裁决。 徐素华仍然不服，向成都市金牛区人民法院起诉。诉称：金牛分局认定《大令我要》为淫秽录像是错误的，请求撤销金牛分局对其财物没收和罚款处罚决定，并要求赔偿查扣行为所致的损失和停业期间的损失。被告金牛分局答辩称：《大令我要》录像带是经成都市公安局鉴定的淫秽录像，徐素华播放此带的事实清楚，证据充分，对其给予罚款、没收财物的处罚，符合《治安管理处罚条例》第7条、第32条、第37条的规定，请求人民法院判决维持对徐素华的治安行政处罚。 【法律问题】 1、成都市公安局可否行使对收缴淫秽录像的鉴定权？ 2、本案中的鉴定结论是否合法，有何法律后果？ 【评析】 在本案中，成都市公安局对《大令我要》录像的鉴定结论，是被告金牛分局认定原告徐素华播放淫秽录像的主要证据。金牛分局认为成都市公安局有权鉴定的依据是四川省委办公厅、省政府办公厅所制定的川委办【1991】68号文件中第四项的规定，即“由省公安厅鉴定”以及四川省公安厅公治发【1992】26号通知中省公安厅将成都市范围内所收缴的录像是否属淫秽的鉴定权赋予了成都市公安局。因此，被告认为成都市公安局有鉴定权，其鉴定结论是合法有效的。 但是，国务院新闻出版署在1988年12月27日公布并施行的《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》中的第五条第二款中规定：“各省、自治区、直辖市新闻出版局组织有关部门的专家组成淫秽及色情出版物鉴定委员会，对本行政区域范围内发现的淫秽出版物，色情出版物提出鉴定或认定意见报新闻出版署。”即由新闻出版局组织有关部门的专家组成鉴定委员会进行鉴定。该规章中并没有规定由公安机关进行鉴定。 再者，最高人民法院、最高人民检察院“关于摘要转发《依法查处非法出版犯罪活动工作座谈会纪要的通知》”即1988年11月11日法（研）发【1988】28号文件中的第四项中关于淫秽出版物的鉴定问题规定为：“司法机关应委托当地的省、自治区、直辖市出版主管部门组织具有专门知识和一定政治素质的人进行鉴定。对鉴定结论发生争议或异议时，属录像的，应提请广播电视部组织专人复核。”该通知中也没有规定由公安机关负责鉴定。 况且，新闻出版署的《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》系行政规章，而四川省委办公厅、省政府办公厅川委办【1991】68号文件只属规范性行政文件。因此，成都市公安局对是否属淫秽录像无鉴定权，其鉴定结论系无效主体所作的无效结论。 三、行政法的地位和作用 （一）行政法在法律体系中的地位 1、现代法律体系中三大部门法之一 2、宪法的实施法 （二）行政法的作用 1、保护公民、法人和其他组织的合法权益； 2、监督行政权力主体，防止违法行使行政权力； 3、保障行政权力合法、有效行使，维护社会秩序和公共利益 四、行政法的法律关系 （一）含义和特点 （二）行政法律关系的分类 1、外部行政法律关系 2、内部行政法律关系 （三）行政法律关系的构成要素 行政法律关系的主体、客体、内容 （四）行政法律关系的变动 1、行政法律关系的产生、变更、消灭 2、变动原因 【案情介绍】