拉丁美洲国家养老保险制度的改革的研究.docVIP

拉丁美洲国家养老保险制度改革研究 　　摘要：拉丁美洲国家在养老保险制度改革方面一直引领着世界各国的改革与发展。其改革的模式不仅影响着许多国家的改革，也影响了我国的改革，也是世界银行多年来一直提倡的模式之一。但是从其改革的预期和改革的实际结果分析来看，拉丁美洲国家养老保险制度实际上还存在许多问题。本文着重从拉丁美洲国家养老保险制度改革后的实际绩效与世界银行关于养老保险制度的改革目标之间的差距，来谈存在的问题及值得我们注意的经验教训，以供我们在深化改革过程中去借鉴。 　　关键词：拉丁美洲国家；养老保险；改革预期；改革绩效；比较； 　　中图分类号：F840.65 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-176X(2009)10-0112-07 　　 　　拉丁美洲国家在养老保险制度改革方面一直引领着世界各国的改革与发展。特别是智利，它在1981年首先对公共养老金进行了私有化的改革，成为社会保障改革的实验室。智利改革的模式不仅影响着拉丁美洲其它国家的改革，也影响了有着类似改革的东欧国家，甚至也影响着我国的改革，也是世界银行多年来一直提倡的模式之一。当然，对拉丁美洲养老保险制度改革持怀疑态度的学者也有许多。 　　 　　一、拉丁美洲国家养老保险制度改革的基本状况及其改革预期 　　 　　拉丁美洲国家养老保险制度的改革大概可分为两大类：一类是结构性改革，另一类是参数性改革。所谓结构性改革就是指对原来的制度结构进行全面或局部变化的改革。所谓参数性改革是不改变现有的结构，但调整了计划参数，以实现社会和经济目标。拉丁美洲共有20个国家，本文主要介绍结构性改革，即对公营养老保险制度进行全部或部分私有化改革的10个国家。他们分别是智利、阿根廷、波利维亚、墨西哥、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加、萨尔瓦多、秘鲁和乌拉圭等。总体上来讲，这10个国家养老保险制度的改革是一个把原来由公共部门管理，采用现收现付制融资，非固定缴费，固定收益的模式向由私营部门经营管理，完全基金制融资，固定缴费和非固定收益的个人账户模式转变。 　　从表1可以看到，智利、墨西哥、波利维亚、萨尔瓦多、多米尼加(从2003年才开始，并采用渐进式改革)等5个国家采用了替代的模式。这些国家用私营部门经营管理的养老保险制度完全地替代原来的公共养老保险制度。智利在刚进行改革时，允许投保人在公共养老保险制度与私营养老保险制度之间进行选择，而墨西哥、波利维亚则强制所有参加投保的人都转入私营养老保险制度中；萨尔瓦多、多米尼加通过年龄的划分，年轻人强制地参加私营养老保险制度。在这5个国家中，所有新参加工作的人必须加入私营养老保险制度。 　　秘鲁(1993年)和哥伦比亚(1999年)采用的是并行的模式。所谓并行，原有的公共养老保险制度继续保持，同时建立起新的私营养老保险制度，两种制度共同存在，并且相互竞争。哥伦比亚规定投保人每5年可重新选择两种制度，但秘鲁有严格的限制。 　　阿根廷、哥斯达黎加和乌拉圭三国则是采用混合模式。这种模式的养老保险制度由两部分构成，公共养老保险制度提供一个基本的养老保险(类似世界银行提倡的第一支柱)，而私营养老保险制度则提供一个补充养老保险(类似世界银行提倡的第二支柱)，私营养老保险制度在融资、缴费和受益方式上具有多样性。从阿根廷来看，一个经过改革的公共养老保险制度与混合的养老保险制度共同存在。因此，首次参加工作和投保的人可以在两种系统中选择其中一个。哥斯达黎加是所有投保的人两种制度都得参加。而乌拉圭则是较年轻和收入较高的人参加混合制度，而较老年的人和收入较低的人仍然在公共制度中。 　　这些改革最主要的目的是适应人口结构的变化，提供一个更加可靠的养老保险制度来保证退休人员能获得足够的养老金，减少老年人贫困，降低财政用于社会保障的支出，提高储蓄率，促进资本市场的发展，并最终有利于经济的持续增长。实际上，这也是世界银行所提出的养老保险制度改革四大目标的具体化。世界银行在2004年发展报告《21世纪的老年收入保障一养老金制度改革国际比较》一书中提出了养老保险制度改革的四大目标：充足性、可负担性、可持续性和稳健性，并把其作为检验世界各国在养老保险制度改革是否成功的标准。 　　 　　二、拉丁美洲国家养老保险制度改革实际结果与改革目标差距的分析 　　 　　由于各国改革具体的模式并不尽相同，即使相同由于国家不同、时期不同，改革的结果也是不一样。但如何来正确地衡量其改革的绩效，主要就是看其预期的目标是否实现。如果实现了，那么改革应该就是成功的，如果无法实现，存在较大的差距，那就说明还需进一步改革。总体上来讲，有的国家养老保险制度改革以后，财政进一步稳固了，国民储蓄也相应增加，金融市场有了较大的发展，但大部分国家改革的结果却不令人满意。下面我们从上述世界银行关