实行税务干部分类管理问题浅议.doc

实行税务干部分类管理问题浅议 党的十七大报告提出“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”这是进一步强化公务员队伍管理的要求，也为干部人事制度改革指明了方向。国税部门作为国家公务员管理的一个重要部门，如何实行税务干部分类管理，切实增强国税干部依法行政的能力，是提高人力资源的使用效率和工作效果，加强干部队伍建设的重要内容。 一、干部分类管理制度的形成 1993年以来，我国以建立国家公务员制度为突破口，第一次在中国人事管理中提出“职位分类”。《国家公务员暂行条例》中将公务员分为领导职务与非领导职务。但是此种分类方法只以是否担任领导为标准，而没有充分体现处在不同性质职位的公务员在人事管理方面的不同要求。2006年新实施的《公务员法》在分类管理制度上迈出了比较大的步伐，根据公务员职位的特点、性质、管理需要以及人才成长规律的不同，将公务员职位设置分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。专业技术类是指在机关中承担专业技术职责，为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别。如工程技术、化验技术等岗位。行政执法类是指在履行社会管理与市场监管职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。综合管理类是除专业技术类和行政执法类，以及其他职位类别以外的职位类别，它是行政机关数量最多的一类。然而行政执法类公务员职位则主要集中在公安、海关、税务、工商等政府部门。将这些部门中行政执法类职位区别出来，实行税务干部的分类管理，有利于更好地激励和约束一线行政执法人员，更好地提高一线执法队伍的专业化水平，更好地落实执法责任追究制。 二、国税系统干部职位设置的现状 2001年国税系统机构改革，推行“三定（定职能、定机构、定编制）”方案，为实行国税干部分类管理提供了条件与可能。 （一）机构和编制数的确定为实行干部分类管理提供了条件。2001年机构改革过程中，国税系统根据税收工作的实际，在机构设置上，设立了行政机构和事业机构，在人员编制的确定上，确定了各单位的行政编制和事业编制数，并对行政编制数进行了细化，设立管理编制和征收编制。行政机构和编制数的确定使得行政执法类、综合管理类职位的设置有了机构和编制上的保障，而事业机构和编制的确定则使得专业技术类职位的设置也有了机构和编制上的保障，这为国税系统实行干部分类管理创造了条件。 （二）岗责体系的细化为实行干部分类管理提供了制度上的保障。 目前干部的岗位职责和标准是在《江西省国税系统基层单位岗位职责和技能标准(试行本)》的基础上，结合CTAIS工作流程、税收“一窗式”管理服务和机构设置的工作要求，制定的。各基层单位按照市局确定的各岗位职责和技能标准结合本单位的实际，制定了各自更为具体的岗位职责和技能标准。我们通过这一岗责体系的细化，把机关事业单位每个职位(岗位)的职责权限都明确规定下来，真正做到了因事设职、因职择人，人人有定事，事事有定人，有效地防止了互相扯皮、互相推诿现象的发生，为建立起适应税务干部分类管理的职位(岗位)分类制度做了有益的探索。同时为体现各岗位职责的大小，分级确定了各岗位的具体级别，目前，九江市国税系统共确定二级岗位有32个，三级岗位237个，四级岗位354个，五级岗位234个，六级岗位268个，七级岗位55个。通过这一“纺锤型”岗位级别的设置真正实现能者有其位、能者有其职，也为在实行税务干部分类管理过程中确定各岗位的工作职责提供了理论依据和实践标准。 （三）能级管理制度的推行为实行干部分类管理提供了人类资源上的保证。 2004年我们按照省局的统一部署，全面实行能级管理工作，经过调查准备、宣传动员、能级申报、认证考核、能级认定和授予、竞聘上岗、确定级酬挂钩奖金津贴数额、级酬挂钩等八个阶段对每个税务人员所具备的能力和业绩进行了较为科学的评定分级，初步建立起了一个“以能定级、以岗定责、岗能匹配、绩酬挂钩、动态管理”的科学、合理的干部能力管理机制。通过制定《九江市国家税务局能级认证考核办法》，对能级认证考核工作的组织领导、考核对象、考核程序、考核内容、考核方法、考核量化计分方法等方面进行规定，使得能级认证考核工作真正做到了公开、公平、公正，客观全面地反映了每个干部职工的德才表现和工作业绩，极大地激发全市国税干部职工的工作热情和干劲，使他们在思想上有了危机感，在工作中有了责任感，在学习上有了紧迫感，也使人们从对“职务”、“权力”的关注转向了对“能力”的关注，实现干部职工由“要我学习”向“我要学习”转变，由“拥有文凭”向“拥有能力”转变，由“要我工作”向“我要工作”转变，由“个人主义”向“团结互助”转变。这种转变不仅为每个人完善自我、提升自我、实现自我价值创造了条件，而且也为税务干部分类管理工作的顺利开展打下了良好的基础。 三、国税系统干部分类管理存在的问题 （一）混