对城市低端非正规就业的政府管理与扶持研究 以广州市天河区流动摊贩的管理为例.doc

对城市低端非正规就业的政府管理与扶持研究 ——以广州市天河区流动摊贩的管理为例 摘要 摘要 本文主要研究政府如何对城市低端非正规就业进行管理与扶持。在研究过程中,首 先运用文献综合法对城市非正规就业和低端非正规就业概念进行了深入讨论与界定,在 此基础上采用问卷调查法对广州市天河区流动摊贩的管理现状进行了实证分析,发现目 前政府在管理城市流动摊贩等低端非正规就业过程中主要存在以下问题:一是实际管理 主体缺位;二是有效制度供给不足;三是管理与被管理者法制观念模糊;四是管理人员 权限膨胀;五是管理方式简单粗放;六是扶持服务意识淡薄。针对这些问题,本文提出 政策建议。认为一方面要加强对低端非正规就业的科学管理,主要采用分类管理、分层 管理、证照管理的方式,另一方面要加大对城市低端非正规就业的扶持力度,重点是提 供合理合法的扶持依据,切实加大对城市低端非正规就业的金融信贷扶持力度、财政税 收扶持力度和社会综合扶持力度。 研究结果表明:城市非正规就业从业人员出现了明显分化现象,低端非正规就业是 非正规就业中从业主体就业质量和层次较低的那一部分。对城市政府而言,当前对非正 规就业的管理重点和难点都集中在低端非正规就业方面。低端非正规就业从业人员大多 采用分散、落后的生产经营方式,需要政府进一步加强管理。低端非正规就业从业人员 大多呈现弱势特征,需要政府切实予以关注和扶持。 受主客观因素的限制,本研究以静态研究环境为基础,尚未将城市流动人口的动态 影响考虑在内。而且,所提出的管理与扶持政策建议集中在宏观层面,尚未设计和论证 具体的操作流程,也没有全方位地核算政府管理和扶持城市低端非正规就业的成本。这 些都有待在今后的进一步研究中改进,希望以上分析对城市低端非正规就业的管理与扶 持工作提供有益参考。关键词:低端非正规就业 流动摊贩 政府管理 IAbstract Abstract The paper does a primary research on the management and support of bottom informal employment from government. During the process of research, firstly the method of documents synthetical analysis is used to discuss and classify the conception of informal employment and bottom informal employment. Based on the above-mentioned, a questionnaire survey is applied to exemplify the conditions of mobile street-vendors in Tianhe district of Guangzhou. And the author find the following problems in the bottom informal employment: firstly the omission of administration subject; secondly the inefficiency of system; thirdly the fuzziness of concept for the administrators and the managed; fourthly the expansion of power of the administrators; fifthly the simplicity of administrative forms; sixthly the unawareness of service and support; For these problems, the thesis proposes that for one hand the government should strengthen the scientific management towards the bottom informal employment from the aspects of classification management, level management, certificate management. For another hand the government should enhance the support to the urban bottom