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半城市化地区协作型社区治理的经验 　　[摘要] 半城市化地区的有效治理?P系着我国城镇化质量的提升，乃至和谐社会的构建。韩国釜山山腹道地区作为一个典型的半城市化社区，引入协作型规划的理念，通过构建良好的合作平台，帮助当地居民参与社区治理工作，使其成为从项目规划到实施乃至运营的主导力量。这一模式取得了居民较高的认可度，并实现了社区更新的良性循环，值得我国半城市化社区借鉴。 　　[关键词] 协作型治理 半城市化 社区更新 釜山 　　[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）06-0025-04 　　[基金项目] 自然科学基金青年项目“新型城镇化语境下的全球城市区域空间组织研究――以长江三角洲为例”。 　　[作者简介] 程遥（1982 ― ），女，陕西安康人，同济大学建筑与城市规划学院助理教授，博士，研究方向：全球城市网络、城市土地政策、城镇化等。 　　半城市化地区往往是经济增长最为迅速和最具活力的区域类型，同时由于城市基础设施建设滞后、缺乏有效管理机制、人口构成复杂且流动性强，又是充满挑战和问题频生的地区。半城市化地区的有效治理对于提升城市化质量意义重大。 　　一、协作型治理的理念 　　协作型治理（ Collaborative Governance）旨在充分调动并发挥各方主体的能动性，其实用化的操作流程、多元化的目标制定促使其在全球众多城市及区域中得以应用，并成为学界研究的热点。该治理范式要求一个或多个公共机构与非政府主体（包括组织、个体）共同参与集体决策的制定过程，通过正式的、共识导向的、综合权衡的政治过程，最终实现公共政策的决策与实施。传统的治理模式，虽然也可能会从利益相关者的角度来考虑，甚至直接与利益相关者进行磋商，但决策往往更多借助精英、专家的力量，是一个相对封闭的过程。而协作型治理则是将尽可能多的利益相关方，包括不属于任何团体的利益相关个体和弱势群体直接纳入决策过程。 　　安塞尔（Ansell）和盖什（Gash）提出，欲实现协作型治理需要符合以下几个条件：①由城市政府发起的协商平台（forum），②决策参与者需包括政府和非政府主体，③参与者直接参与决策过程而非简单的“被咨询”，④协商平台应该有正式的形式，并且举办集体会议，⑤协商的最终目的旨在达成共识（即使也许最终结果并未能达成共识），⑥协作聚焦于公共政策和公共管理问题。 　　从实践的效果来看，协作型治理模式能够降低高昂的政策制定成本，扩大民主参与，提升城市治理的合理性。为了让不同利益相关者构建彼此的信任关系，协作型治理可能在决策阶段需要花费更多的时间和更高的成本，但也正是因为充分的参与，协作型治理中的利益相关方往往对于最终决策有着较高的认可度，因此其政策的实施会相对顺利。换言之，从政策决策和实施的整个周期来看，协作型治理的时间和成本并不一定高。 　　二、韩国釜山山腹道地区的协作治理经验 　　1. 山腹道地区概况 　　韩国山腹道地区（Sanbokdoro）是典型的半城市化地区。该地区原本是位于釜山山地的一个村庄，在日本殖民时期，曾居住过大量劳工，朝鲜战争时期涌入大批难民，而在韩国经济高速发展时期，山腹道地区则成为了工人阶级非正式住房的集聚地。由于复杂的历史，该地区远远滞后于釜山城市的整体发展，亟待更新成为更具吸引力的、更宜居的地区。自1964年起，釜山围绕市中心的山脉建设了环行道路，称之为山腹道，该地区由此得名。2009年起，依托这些山路，釜山市政府施行了“山腹道复兴计划”（Sanbokdoro Renaissance Project），旨在更新和活化该地区村落，挖掘和重振其间的文化和历史资源，并推动整个社区的可持续发展。 　　2. 社区更新内容 　　山腹道地区更新旨在促进生态、交通、景观、生活环境的空间再生；通过社区企业发展恢复社区意识、振兴地方经济、实现生活再生；挖掘历史文化遗产，发展旅游和文化项目，建设相关的基础设施。 　　基础设施建设。完善该地区的步行体系，修缮已有的道路和台阶铺装，尤其加强山腹道地区公共汽车站与地区内各地块沟通的步行体系。规划建设主题小径。在朝鲜战争期间，大量涌入的难民在山腹道地区建造了棚屋和蜿蜒盘旋在山腰的狭窄道路。分布在整个社区的蛛网式巷道代表了该地区的历史文化，也构成了其物质遗产的一部分，成为韩国近现代史的象征符号之一。依托这些小路，塑造主题式的景观体验，并开辟了一条釜山旅游公交车线路，以吸引游客的进入。 　　景观修复。山腹道地区的甘川文化村是该地区景观修复的重点，独特的风景和文化使其被选为亚洲最美丽的村庄之一。2012年，该村庄作为通过民间合作进行地方发展的典范，被授予该年度亚洲城市景观奖大奖。其他景观建设项目还包括社区中心、景观平台和