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发展中城市主要污染物总量减排工作的研究 　　摘要：“十一五”时期，我国主要污染物总量减排工作取得了显著成效，环境质量改善明显，但是发展中城市环境容量与经济发展矛盾相对突出，总量减排工作存在产业层次低、减排项目少、工业企业治污设施不健全、环境监管能力建设不足、减排计划不能被全额核定的困扰。宣城市通过加强领导、建立机制、科学规划、认真落实，顺利完成“十一五”主要污染物COD和SO2总量减排工作，但是减排措施不能完全涵盖《细则》规定，未达到总量减排高层次要求，需要谋求减排新途径。通过总结宣城市“十一五”总量减排工作，研究不同措施的减排成效，为发展中城市“十二五”总量减排工作提供借鉴作用。 　　关键词：主要污染物；总量控制；核算细则；环境质量 　　中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　0 引言 　　节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展、实现生态文明的必由之路。改革开放以来，我国GDP保持两位数的速度高速增长，但表现为一种高消耗、低产出、高污染的粗放型增长模式，主要污染物化学需氧量(COD)和二氧化硫（SO2）排放量位于世界第一，且排放强度远高于其他国家[1-2]，环境形势不容乐观。社会发展的宏观效应和环境资源的短板效应成为污染减排最直接的原因，在工业化、城镇化飞速发展的今天，做好主要污染物总量控制工作对环境质量改善具有重要的意义。国务院在《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》当中，明确提出到“十一五”末主要污染物COD和SO2排放量在2005年基础上减少10%的约束性指标目标。 　　2006年是我国“十一五”减排起步年，2007年是加速年，随后全国各地污染减排工作逐渐步入规范化、有序化，在整个五年期间，我国主要污染物总量减排工作取得了显著的成绩[3]。本文以宣城市为例，探讨其“十一五”总量减排的主要举措，分析区域主要污染物COD、SO2总量变化情况及其带来的环境效益，总结经验教训，探索总量减排新途径，为发展中城市“十二五”主要污染物总量控制工作提供借鉴作用。 　　1 “十一五”主要污染物总量减排概况 　　宣城市位于安徽省东南部，辖宣州、宁国、郎溪、广德、泾县、绩溪、旌德五县一市一区，总面积12340平方公里。2010年，全市城镇常住人口115万人，全年实现生产总值525亿元，城镇化率及地方GDP年均增长率分别为20%和15%左右，是国家级承接产业转移示范区和国际旅游文化示范区。 　　近年来，宣城市以创建国家级生态市和环保模范城为契机，高度重视污染减排工作，不断完善总量减排体系建设，科学推进城市产业结构调整，大力实施污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施建设，推行工业企业深度治污工程，强化工程运行监管及目标任务落实考核，减排工作取得积极成效，“十一五”期间COD、SO2累计核定减排量分别达7159吨和8895吨（见图1；本文所提减排量，除特别说明外均为绝对减排量）。2010年全市COD排放量19743吨，较2005年下降20.47%；SO2排放量12800 吨，较2005年下降8.51%（见图2），圆满完成“十一五”主要污染物总量控制目标，宣城市政府、国投宣城电厂、宣城市污水处理厂荣获安徽省政府颁发的“十一五”减排超额完成任务奖。 　　图1 宣城市“十一五”期间主要污染物减排量图22010年与2005年主要污染物排放量对比 　　2 污染减排带来的环境效益 　　“十一五”期间，宣城市通过各项产业政策的有效执行和环保工作的有序开展，主要污染物COD、氨氮（NH4-N）、SO2和氮氧化物（NOX）排放得到有效控制，城市环境质量持续改善，是全省三个单元生态环境状况最优的城市之一[4]，为推动科学发展、建设承接产业转移示范区奠定了良好的环境基础。2010年，全市环境质量综合指数98.24，地表水国、省控断面水质达到地表水环境质量标准(GB3838-2002)Ⅰ～Ⅲ类标准，城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，全市水环境质量稳中趋好；城市空气环境质量总体良好，年度空气质量综合指数0.52，为清洁等级，空气质量保持基本稳定，酸雨污染有所减轻，且主要大气污染物SO2和NOX浓度在“十一五”期间保持持续下降[5]。 　　3 总量减排主要举措 　　“十一五”期间，我国污染减排核算口径以工业和生活源为主，宣城市主要污染物总量减排考核目标是到2010年底前，COD、SO2排放量分别控制在1.98万吨和1.28万吨。按照国家减排政策及《十一五主要污染物总量减排核算细则》（以下简称《细则》）要求，我国的总量减排措施有工程治理、结构调整和环境管理三大类[6-7]。“十一五”以来，宣城市以科学发展观为指导，按照国家关于加快转变经济发展方式、加强环境保护的战略部署，不断创新体制机制，从强化组织领导到大力实施治污工