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国内外创新创业人才开发的经验初探 　　【摘 要】本文试图从创新创业人才引进、培养等几个方面对国内外创新创业人才相关经验进行介绍、归纳总结，提出例如政府与社会协助、搭建人才发展平台、等建议，为部分地区做好创新创业人才开发工作提供有益借鉴。 　　【关键词】创新创业人才；举措；建议 　　纵观当前新一轮世界经济发展总体趋势，创新创业型高新技术产业已在世界经济发展中异军突起，成为经济发展增速的重要引擎，而这些产业的发展离不开一大批掌握新知识和新技术的人才支撑，但由于人才的培养开发往往难以跟上创新创业型技术产业的发展步伐，这就需要我们面对创新创业人才流动新趋向和竞争的新态势，总结归纳国内外经验，力争解决人才争夺，供需矛盾等系列问题。 　　一、国际性新举措 　　（一）市场化。由于国际化人才流动速度加快、范畴加大，人才的配置效率、使用率还有后期评估率出现降低的趋势，再加上政府的参与调控等诸多因素，建立一批促进人才流动、选拔、评估的国际人才资源的专门机构是必然趋势，这是完善人才流动机制市场化的结果，使国际人才开发竞争进入市场渠道。 　　（二）法制化。完善人才开发的立法，人才开发措施法制化。如美国1991年10月开始实行的新移民法中，进一步强化人才优先的体制。英国政府实施《高技术移民计划》，按照这一法规，英国对技术移民主要从年龄、学历、工作经验、工作业绩和配偶状况五个方面来考核，只要达到条件即可申请，没有职业限制以及硬性语言水平要求。 　　（三）改善教育科研条件，引进全球才俊。以美国为例，其拥有世界顶尖水平的教育和研发机构，先进的教学实验设备，丰富的图书情报资料，教学科研资金充裕，使其对全球优秀人才，特别是优秀青年人才的强大吸引力。英国皇家学会在大学里设研究基金，为33岁以下的年轻研究生提供课题研究经费。日本计划在2000年前引进10万名外国留学生，并制订出台国家奖学金制度和外国人特别研究员制度。改善教育条件，为国外留学生提供奖学金，为各国访问学者提供研究基金，这就是西方发达国家吸引全球人才，利用全球人才资源的重要途径。 　　（四）增加研发经费，提供高额报酬。美国政府2012年的财政预算中，科技研发经费达1257亿美元，还拨出9亿美元，雇用独联体116名核能专家为美国工作。日本科技投入已占国民生产总值的3%，同时花费50亿美元，与欧美发达国家开展“人类尖端”工程研究，其次日本还用高薪策略到美国挖专家，以百万美元的年薪选聘美国科技人员，其薪资水平远高于美国的工资水平。新加坡在政府的年度财政支出项目中，教育领域的投入仅次于国防支出。 　　（五）争取本国留学人员回流。如今，围绕着争夺留学人员回国发展的竞争越来越激烈。全球每年留学人员中有很大一部分在国际上流动。以新加坡为例，其设立留学生回国的专门服务机构，建立科学园区，搭建展示才华的舞台，对返新工作的留学人员提供优惠条件，协助其解决生活难题，补助旅费、提高工资津贴等。 　　二、国内新举措 　　（一）因材施教。国内各省市由于经济发展程度不同，才人基数与基础不同，导致在人才开发上存在有的重在引进，有的重在培育等目标差异问题，所以各地区因材施教很重要。例如：江苏省的人才目标是实施“科技型企业家培育工程”，培育一批立足世界经济和科技前沿的创新创业领军人才。 　　（二）分门别类。将人才分类，设定有针对性的选拨标准，利于政策与市场的发展及人才的有效开发培育。例如上海就将创业创新人才区分为四类：基础研究类、应用开发类、社会科学和文化艺术类、经营管理类。无锡则对留学回归精英做了三类界定：学成后在国外工作五年以上，在国际某一学科、技术领域内的学术带头人；在国外取得了知识产权，属于个人独立所有且处于国际领先地位，具有一定市场产业化生产前景的；在先导产业中带资金、带技术、带项目的创业人才。 　　（三）资助人才。各地区由于开发创新创业人才的工作目标与重点不同，所以资助政策也存在明显差异。例如：上海在全国较早的建立了人才专项资金，提出了对创新创业人才优先资助的原则，例如产学研结合项目优先资助；创新创业团队优先资助。创新创业人才对资助资金拥有充分的自主支配权。江苏省及无锡等出台政策较晚的地区，尤其像无锡这样人才基础相对薄弱的地主，政策的重点在于吸纳集聚人才，为了顺利实现这一目标，他们在政府财政投入的力度上非常大，同时还辅以非常优惠的配套政策。 　　（四）组织方式。上海成立人才的专门管理机构，列入政府序列，改变了目前体制不顺、职能交叉、工作形成不了合力的状况。江苏省明确提出了省人才工作领导小组的领导职能及其下属的“江苏省高层次创业创新人才引进协调小组”的职能。根据党管人才的原则，各地大多由组织部牵头，其他委（厅）办局配合并具体承担分工业务和撰写相关政策，人才工作领导小组办公室负责政策颁布，出台创新创业人