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城镇化中城乡的义务教育均衡化的策略 　　【摘 要】城镇化对城乡义务教育均等化诉求，具体体现在政策支持和资源保障两个方面，针对城镇化中城乡义务教育均衡发展面临的政策、师资、办学指标等方面的突出问题，提出强化均衡价值理念，实施弱势补偿政策；建立教师交流制度，实行资源共享机制；构建科学评估体制，引导教育均衡发展等具体策略。 　　【关键词】城乡 义务教育 城镇化 均衡 诉求 策略 　　城镇化是经济持久增长的内生动力，拉动内需潜力巨大。党的十八大报告多次强调“新型城镇化”，表明新型城镇化已经成为我国应对国际金融危机、扩大国内需求、调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手。义务教育作为具有较强特性的公共物品，在我国新型城镇化进程中，具有基础性、先导性和全局性的重要作用。作为事关国计民生的农村义务教育，在城镇化进程中经受了前所未有的影响，发生着重大变革。对此，教育部提出了初步规划，“力争2020年实现区域内基本均衡”的目标，党的十八大报告进一步指出，要坚持走中国特色城镇化道路，“均衡发展九年义务教育”。实行城乡义务教育均等化，是“农村最大的公共事业”，是推进农村综合改革、建设社会主义新农村的坚强保证，是政府公共财政的基本职能和扩大公共财政覆盖农村范围的必然要求。城乡义务教育均衡已经成为促进城乡社会公平的基础和关键，已经成为我国今后一段时间发展教育的重要问题，当前，应研究新型城镇化对义务教育均衡发展的诉求，遇到的问题和提出其发展的具体策略。 　　一、城镇化对城乡义务教育的均等化诉求 　　2011年，我国城镇人口6.91亿人，农村人口6.57亿人，城镇人口首次超过农村人口，城镇化率达到51.27%，是我国社会结构的一个历史性巨变，标志着我国城镇化发展进入新阶段，对经济社会各方面都产生了深刻影响。城镇化必然推动农村社会向城市社会演变，但绝不是以城市文明替代农村文明。农村义务教育是农村的希望，应当成为“为农”服务的教育。当前，迫切需要理解和按照党的十八大报告的要求，“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。我国农村义务教育在全面普及后正进入一个新的时期，面临着推进公平、提高质量的双重任务，全面实现城乡义务教育均衡发展目标，其现实诉求主要是两个方面： 　　（一）城乡义务教育均衡化的政策支持 　　城乡义务教育均衡实质是指在平等原则的支持下城乡教育机构、受教育者在义务教育活动中平等待遇的实现，最基本的诉求是社会在城乡教育群体间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，最终落实在城乡人们对义务教育资源的支配和使用上。城乡义务教育均衡包含配置、供需和动态均衡的三重内涵，这三种均衡都依靠义务教育政策支持实现，政策支持的主要体现：一是教育资源分配均衡，政府应该平等提供城市和农村的办学条件，使城乡之间、城乡各内部学校之间的诸多办学要素得到均衡发展；二是教育制度保障均衡，保障城乡学生学习的权利平等实现，获得同样平等的入学机会；三是学习进程机会均衡，城乡学生拥有平等的学习、就业和成功的机会；四是教育目标设定均衡，同样平等关注并为之提供城乡学生潜能最大程度的发展的环境和条件。 　　（二）城乡义务教育均衡发展的资源保障 　　城镇化对农村义务教育的改革发展推动作用主要反映在教育资源上，一是明显改善了农村义务教育办学资源条件，与2001年相比，2010年全国农村小学生均教学及辅助用房面积从2.8平方米提高到3.5平方米，体育场馆面积和教学自然实验仪器达标学校分别从46.8%、45.5%提高到54.6%、50.4%；二是整体提高了农村义务教育教师队伍素质，2010年，我国农村小学、初中专任教师合格率分别为99.4%、98.4%，分别比2001年提高3.0和11.3个百分点；三是初步催生了农村义务教育资源现代化雏形，在城镇化进程中，城市先进的教育理念、办学思想、管理模式逐步向农村辐射。但由于我国地域辽阔，各区域间经济社会发展极不平衡，差异特征明显，城乡社会发展的二元体制导致城乡经济差距，二元体制还未彻底消除，在长期历史发展中形成的城乡义务教育的差距依然存在，国家教育经费投资长期集中高等教育和城市居民的局面难于彻底转变。以2007年为例，农村生均公用经费支出为403.76元，虽然比2006年的248.53元增长62.64%，但依然低于全国平均水平，更远低于城市生均公用经费。北京市普通小学生均公用经费是2951.59元，上海是2844.93元；而位于西部的贵州省，生均公用经费仅有198.56元，不足200元，不足全国平均水平的一半。而位于中部地区的江西省该项支出仅有283.34元。这种地区差距的背后实质是城乡差距，所谓公用经费是指保证中小学正常运转的费用，在实际中，一般农村主要是用于购买学校所需的水电、纸笔等满