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城乡一体化背景下新生代农民工教育培训的策略的研究 　　编者按：作为一个新的社会群体，新生代农民工在推动农村城市化进程中发挥着举足轻重的作用，并逐渐成为“农民工队伍的核心和产业工人的主体”，然而，新生代农民工的职业教育与培训状态直接影响着其生存发展和社会经济发展。从社会经济发展、新农村建设和新生代农民工自身需要的一致性出发，探讨如何充分发挥职业教育与培训在提高新生代农民工职业素质和能力方面的作用，以促进培训的有效开展和持续运作，实现个人与社会的发展与超越，是我们所必须关注的。 　　摘 要：加速推进新生代农民工市民化对于我国城乡一体化建设意义重大，但是，目前由于受户籍制度影响，加上新生代农民工自身人力资本水平依旧偏低，他们大多数从事不稳定、收入低下、福利保障差的行业。因此，社会各界应该合力为新生代农民工营造城乡一体化背景下符合社会、企业和他们自身需求的教育培训环境，使其积极参加职业教育与培训，强化自身素质和职业技能，提高其市民化的能力和资本，尽快融入城市。 　　关键词：城乡一体化；新生代农民工；人力资本；教育培训；策略 　　作者简介：吕莉敏（1981-），女，江苏宜兴人，江苏理工学院教育学院农村职教研究所讲师，研究方向为农村职业教育。 　　基金项目：本文为全国教育科学“十二五”规划课题2011年度教育部青年专项课题“苏南地区新生代农民工职业培训的实证研究”的阶段性成果，项目编号：010SJB880010，负责人：吴济慧。 　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2013）04-0035-03 　　新生代农民工职业培训不理想导致他们不仅整体收入偏低、就业稳定性差、职业安全隐患多，而且社会保障水平较低，难以成长为现代产业工人和真正融入城市，同时也制约我国城乡一体化建设。全国总工会公布的数据显示，新生代农民工自外出务工以来，没有参加过任何培训的占61.1%，而受培训次数在2-5次之间的比重仅为44.6%，受培训次数在6次以上的比重为11.5%。[1] 　　一、城乡一体化背景下新生代农民工教育培训的紧迫性 　　（一）社会需求：促进农村劳动力向非农产业转移，推进城乡一体化进程 　　1.经济增长方式的改变，要求新生代农民工接受职业教育与培训。城乡一体化是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展。它以打破城乡二元结构为出发点，让更多的农村劳动力进入城市，让更多的农民向非农产业转移。但是我国农村劳动力转移就业的压力大、任务重，大量的农村劳动力由于缺乏就业技能，难以向非农产业转移，难以在城镇实现稳定就业。教育和因教育获得技能、素质，无疑是现代社会主导底层群众向上流动最重要的机制。因此，通过教育与培训提高新生代农民工的素质，增加人力资本投入，不仅能保证劳动力数量的增加，更重要的是从智力上提高劳动力的质量，从而提高劳动生产效率，从而加速经济发展方式的转变。 　　2.产业结构的调整升级，要求新生代农民工接受职业教育与培训。推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，不仅需要转变经济增长方式，也需要调整产业结构。产业结构的升级即是资源和要素趋于优化，生产效率得到提高，知识的不断积累转化为新技术、新工艺的经济质变过程，各地产业结构也正在发生急剧变化，如2010年，江苏省实现生产总值40903.3亿元，比上年增长12.6%。其中，第一产业增加值2539.6亿元，增长4.3%；第二产业增加值21753.9亿元，增长13.0%；第三产业增加值16609.8亿元，增长13.1%；三次产业增加值比例调整为6.2∶53.2∶40.6[2]。产业结构的优化升级突出表现为人力资本存量及其结构配置与地区产业结构的匹配、协调程度[3]。丰富的人力资本存量和高素质、具有弹性的人力资本结构对推动产业现代化至关重要。因此，为适应产业升级和调整的需要，就必须通过对新生代农民的进行职业教育与培训，让他们成长为拥有一技之长、综合素质高的现代产业工人，成为我国城镇化建设的合格生力军。 　　3.科技成果广泛应用，要求新生代农民工接受职业教育与培训。城乡一体化要求改变农村落后于城市的现状，依靠科技创新繁荣农村经济，缩小城乡差距。科技成果的应用是促进生产率提高，从而推进经济增长的主要渠道，据统计，在发达国家中，科技因素在20世纪初国民生产总值增长中仅占5―20%，到20世纪80年代已高达80%[4]。人力资本存量是科技进步的载体，是决定科技进步和经济发展方式转变之间必不可少的中间环节和条件。因此，通过教育与培训，普遍地提高新生代农民工的人力资本水平，直接影响和决定其经济的发展潜力和就业适应性。 　　（二）个人需求：提高人力资本水平，加快融入城市生活的进程