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城乡基本公共服务均等化的研究 　　摘 要：近几年来，我国城乡之间基本公共服务的不均等越来越引起人们的关注，实现城乡基本公共服务均等化已成为我们必须解决的问题。而转移支付作为实现城乡基本公共服务均等化的主要途径，虽然规模巨大，却在均等化方面收效甚微。本文从我国城乡基本公共服务的巨大差距出发，研究我国转移支付在城乡间均等化效果不明显的原因，提出通过转移支付结构的优化和提高农村转移支付资金的使用效率促进城乡基本公共服务均等化的实现。 　　关键词：基本公共服务；均等化；转移支付 　　 　　近几年来，城乡基本公共服务的不均等日益引起人们的关注。2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1，若把基本公共服务，如义务教育、基本医疗等因素考虑在内，其实际收入差距已达到5～6：1。按照这个分析，基本公共服务因素在城乡收入差距中的影响约为30―40%。从农村的情况看，农村贫困群体难以获得基本的公共服务，造成广大老百姓看病贵、看病难、学费高、上学难等情况，直接导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障。严重的城乡公共服务不均等会威胁到社会公正的理念。提高农村的基本公共服务水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化，是我们必须解决的问题。 　　 　　一、城乡基本公共服务均等化的涵义 　　 　　城乡基本公共服务均等化，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的基本公共服务。即不论居民是居住在农村还是城市，都有平等的获得享用政府提供的大致均等的基本公共服务的权利。笔者认为，对基本公共服务的范围界定不能过于宽泛，在目前财力水平下实现大量基本公共服务的均等不切实际，也不能过于狭窄，需包括民众最为需要、最重要的公共服务。基本公共服务应该是与每个社会成员息息相关、每个社会成员都应享有的、为人民生活所必须的公共服务，由于基础教育、公共医疗卫生和社会保障在城乡差距巨大，许多地区的农民的饮水、用电、出行等许多事关衣食住行的问题还没能解决，笔者认为现阶段的基本公共服务应包括基础教育、公共医疗卫生、社会保障和基础设施建设四个方面。 　　 　　二、我国城乡基本公共服务供给的现状 　　 　　我国城乡基础公共服务水平很不平衡，农村公共服务严重短缺。备受关注的教育、卫生问题，社会保障、基础设施等基本公共服务在城乡间供给不均问题非常严峻。 　　基础教育方面，财政拨款是城市基础教育发展的主要资金来源。农民则成为农村基础教育的主要负担者。2001年，我国城市小学的生均经费为1483.98元，而同年农村小学的生均教育经费为797.6元，城乡生均经费对比为1.86：1；医疗卫生方面，国家对治疗服务拨款的80%用于城市医疗机构，目前，占全国总人口近60%的农村居民仅享用了20%左右的医疗卫生资源，城乡之间医疗卫生资源的配置严重不均。我国城乡之间的卫生机构床位数和卫生技术人员数的对比都已经超过了2：1；城乡社会保障的差距显著，一是保障范围的不同，城市的社保项目比农村要全面的多。另外是保障水平的差距，2003年城镇人均社会保障支出达1612元，农村人均社会保障支出为16.7元，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的96倍多；基础设施的差距，虽然近些年国家大了对农村基础设施的支持力度，但相对于城市完备的公共设施，农村的基础设施建设仍很落后。2005年农村的自来水普及率仅为61.32%，2006年，我国农村还有近100个乡镇、近4万个建制村不通公路，有近1万个乡镇、30万个建制村不通沥青路和水泥路。 　　 　　三、转移支付与城乡基本公共服务均等化 　　 　　大多数国家的政府把提供基本公共服务作为自己的基本职责。基本公共服务的均等化是政府义不容辞的责任。转移支付作为实现基本公共服务均等化的主要途径，与基本公共服务均等化有着某种必然的、内在的联系。转移支付就是为了解决中央政府和地方政府之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡产生的。财政转移支付的最终目标就是实现各地公共服务水平的均等化，实现基本公共服务均等化的主要途径就是转移支付。特别是在我国农村基本公共服务水平明显落后的条件下，由于县乡两级财政是提供农村公共服务的主体，中国县乡两级政府共同提供大部分重要的公共服务，是最重要的政权级次。而这两级政府的自有财力却很薄弱，提供公共服务的主要资金来源就是上级政府的转移支付资金。在我国的城乡基本公共服务均等化过程中，我们重视并努力发挥转移支付的均等化作用至关重要。 　　 　　四、我国转移支付在城乡基本公共服务均等化未能发挥作用的原因分析 　　 　　1.我国转移支付的结构影响了均等化作用的发挥 　　我国现在的转移支付有税收返还、原体制补助、一般性转移支付、结算补助和专项转移支付5种方式。由于原体制补助是分税制改革之前遗留下来的不合理的应该取消的方