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城乡的义务教育阶段教师流动的策略 　　[摘要]在义务教育均衡发展的背景下，教师资源配置均衡与否是制约城乡教育质量均衡的重要因素之一。引导和促进教师合理流动是均衡配置教师资源的必由之路。建立一套合理合法的教师流动机制，实现教师的职业价值、幸福感最大化，是教育管理研究人员必须思考和解决的问题。这套教师流动机制应该包括三方面的内容：强化农村教师流动培训，将流动任教作为一项义务载入教师资格审查办法，鼓励临退休教师到农村教学。这套教师流动机制既符合教师利益，又符合义务教育均衡对教师流动的迫切需要，具有一定的可行性。 　　[关键词]义务教育；农村教育；教师流动；机制；策略 　　[中图分类号]G451 [文献标识码]A [文章编号]2095-3712（2013）28-0060-04 　　[作者简介]李跃雪（1988―），女，黑龙江伊春人，东北师范大学教育学部2013级在读博士，研究方向：农村教育政策。 　　国运兴衰，系于教育；教育成败，系于教师。教师作为重要的教育资源，其城乡分布呈现不均衡的状态，这是引起目前城乡义务教育阶段教育质量不均衡的首因。保障教师资源均衡分布是解决义务教育均衡发展、实现教育公平的关键。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《规划纲要》）将促进教育公平作为我们国家的基本教育政策。教育公平的关键是受教育机会的公平。对农村义务教育阶段的受教育者来说，接受公平的教育是他们享有的权利，接受与城市水平相当的教育是接受公平教育的体现。 　　长期以来，由于历史原因形成的地区、校际之间的差距，使得城乡教师资源流动呈现“马太效应”，加剧了义务教育的不公平程度。如何合理地配置各种教育资源，尤其是教师资源，以缩小城乡义务教育的差距，理应引起教育研究者及政策制定者的重视。《规划纲要》将建立健全义务教育学校教师流动机制作为未来工作的目标之一，可见实现教师的流动应是解决义务教育阶段教师资源配置不均衡的主要策略。目前，国内部分地区已经形成了鼓励、促进、要求教师流动的办法，这些办法在具体的实施中也取得了一些成效，只是政策办法本身的合理合法性还有待商榷。本文试图从政策的合理合法性出发，在不影响教师追求自身利益最大化和获得幸福感的基础上，努力探寻切实可行的办法，以促进教师流动机制的建立，缩小当前城乡教师的差距。 　　一、教师流动的合理性辨析 　　近年来，随着社会经济市场化，教师流动现象日益频繁，特别是农村教师向城市流动的趋势逐渐加大。社会学家布劳邓肯的地位获得模型理论中关于群体流动的研究表明，随着工业化程度提高，职业分化程度加深，知识学习和技能培训需要走出家庭和血缘关系，更加社会化，所以地位的流动成为必然。也就是说，提供知识技能的教育是促进社会流动（社会更加开放、公平）的重要机制，教育的流动将给人们带来社会地位升迁的机遇，改变个体在社会分配过程中的不利地位。[1] 　　根据这一理论，农村教师群体的这种流动完全符合社会的发展趋势。教师们为了追求幸福的生活，向富裕的地方流动，向有更高社会地位的职业流动。在我国，这种群体性流动更多地表现为单向流动。教师从农村流向县城、流向发达城市，从小学流向初中、流向高中，从非重点学校流向重点学校，从办学条件差、待遇差的学校流向办学条件和福利待遇相对较好的学校。[2]而实现这种流动的教师往往是优秀教师。这种优秀教师由低层次学校向高层次学校、由经济落后地区向发达地区的单向流动，给农村地区的中小学尤其是乡村小学带来了严重的负面影响，部分学校因为教师短缺一度无法正常上课。教师的自愿流动固然有一定的合理性，只是这种自愿的流动不利于农村义务教育阶段受教育者享有公平的受教育机会，不利于我国城乡义务教育的均衡发展，不利于教育公平的实现。因此，教育管理者所追寻的“教师流动”是一种“反向流动”或叫“逆向流动”，即优秀的教师流向农村地区。然而，从社会发展规律的角度来看，教育管理者企图依靠政策强制、命令教师“反向流动”，显然是不合理的。 　　二、教师流动的合法性诉求 　　我国《教师法》第三条中明确指出“教师是履行教育教学职责的专业人员”，可见，教师属于专业技术人员。教师除了具有职业身份，还具有公民身份。作为国家公民，教师的权利也受到国家的保护。近几年，不断有人大代表在全国“两会”上建议将教师的编制划归为公务员编制。这些人的初衷更多的是考虑通过编制转换提高教师的工资待遇，毕竟现阶段我国教师的工资水平较之公务员还有较大的差距。而对于倡导教师流动的教育管理者来说，他们的初衷则不然。他们的出发点在于：将教师纳为国家公务员，能直接解决教师流动的问题。因为公务员是执行国家公务的人员，他们要服从国家的安排。如此，就可以顺利实现教师“由城下乡”的“反向流动”，进而实现“教师定期轮岗”。教师定期轮岗是日本等国家