北京市区县城市管理体制的改革试点工作的研究.docVIP

北京市区县城市管理体制的改革试点工作的研究 　　城市管理是以政府为主导，通过运行机制、管理方式、经营模式等各种手段、行为对城市进行管理。从管理的范围来看，可分为广义的“城市管理”和狭义的“城市管理”。广义的“城市管理”是指以城市为对象，对城市的运转和管理进行控制的一切管理活动过程，其实质上就是城市的公共管理。狭义的“城市管理”是指行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。北京市本次区县城市管理体制改革所涉及的范围即狭义的城市管理，具体涉及市政市容、园林绿化、环境保护、城管执法、城管监督指挥等五个领域。具体情况如下： 　　一、北京市城市管理体制存在的主要问题 　　近年来，北京市在加强城市管理上投入了很大的人力物力财力，也进行了一些有益的探索，比如城市绿网建设、违章建筑整治、城市网格化、村庄社区化管理等都取得了一些成效和经验。但是随着首都经济社会的不断发展，城市功能不断扩展，城市人口的大量聚集，北京作为特大城市在城市管理中逐渐暴露出一些问题，主要体现在“城市病”治理方面，反映在体制机制上，主要有： 　　一是从纵向层面来看，在目前两级政府三级管理的体制下，市、区县、街乡在城市管理中的职责权限划分不清，权责利不一致。城市管理相关审批权过多集中在市级专业部门手中，条条干预过多，出现问题后反而把责任推到基层，许多管理权限层层分级，形成倒金字塔型，层层递减。这在一定程度上影响了区县政府和街道履职的积极性，导致区县政府和街道在统筹相关工作时协调乏力。 　　二是从横向层面来看，城市管理部门职责碎片化，统筹协调力度不够。目前，城市管理工作涉及市级和区县的市政市容、环境保护、园林绿化、城管执法、交通管理等多个部门，管理环节程序复杂，工作职责边界不清晰，权责不清，存在部门之间权力相互争夺，责任推诿扯皮的现象，缺乏强有力的统筹协调机制。 　　三是街道办事处在城市管理中的职责定位不明确，难以发挥作用。北京市第五次城管会把街道办事处的职责定位为：统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设。但由于实际工作中，部门太强，垂直太多，街道办事处的职责和权限无法到位，加之，工作力量不足，很难发挥应有的作用。比如，基层执法工作中行政执法部门较多，又各成体系，街道的统筹协调难度大，使得街道工作该统的统不起来，该监督的监督不到位，造成看得见的管不了。 　　二、主要工作开展情况 　　为贯彻落实习近平总书记考察北京工作时的重要讲话精神和北京市关于全面深化改革的总体部署，进一步深化城市管理体制改革，全面提升城市精细化管理水平，去年以来，北京市编办在创新城市管理体制方面投入很大精力，经市委、市政府同意，2014年9月28日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于开展区县城市管理体制改革试点工作的指导意见》（京办发〔2014〕28号）（以下简称《试点意见》），决定在石景山区开展区县城市管理体制改革试点工作。试点工作主要从以下几个方面进行了城市管理体制机制的改革创新。 　　（一）以党建为统领，强化区级层面城市管理统筹协调职能 　　一是设立中共北京市石景山区委城市综合管理工作委员会。经市编办正式批复同意，石景山区设立了中共北京市石景山区委城市综合管理工作委员会（简称区委城管工委），为区委派出机构，与区城管委合署办公，根据区委授权，负责区城管系统的思想、组织、作风建设等相关工作。在实际工作中，石景山区主管副区长任工委书记，工委成员主要由区城管委成员担任。围绕工作职责，城管工委研究制定了工作规则、议事制度、领导分工等各项制度和规定，制定了《关于加强党建统领的实施意见》，实施城市管理系统“五个统领”即：统领思想建设、统领重大决策、统领干部队伍、统领制度落实、统领正风肃纪。 　　二是组建北京市石景山区城市综合管理委员会。根据《试点意见》，经市编办正式批复同意，石景山区以区市政市容管理委员会为基础，在整合相关部门职责、机构和人员力量的基础上，组建了北京市石景山区城市综合管理委员会（以下简称区城管委）。区城管委是负责统筹协调、督促落实本区城市环境建设、环境秩序整治，负责本区市政基础设施、市政公用事业、市容环境卫生、交通、水务等行业管理工作的区政府工作部门，列在区政府机构序列，同时加挂北京市石景山区城市环境建设委员会办公室、北京市石景山区水务局、北京市石景山区交通委员会牌子。区环保、园林绿化、城管执法、城管监督指挥等部门和单位归口区城管委管理。不再保留北京市石景山区市政市容管理委员会。在实际工作中，石景山区建立了以管理为中心、以执法为手段、以作业为保障的城市综合管理系统，初步实现了城市管理系统综合工作职能、综合工作目标和标准、综合行政审批事项、综合重要工作开展、综合监督考核等“五个综合”，建立了工作例会、督