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北京市城乡一体化发展体制的改革的研究 　　摘要：经过多年发展，北京市虽然在城乡一体化方面取得了很大成绩，但是仍然存在不少问题，主要有城乡收入差距继续扩大、城乡二元结构阻碍一体化、现行发展体制不完善等。为了推进北京市的城乡一体化进程，文章提出了推进新型城镇化、深化各项农村改革、加强农村现代金融体系建设、加大农业和农村投入、推进城乡社会保障一体化建设、创新社会管理体制等方面的建议。 　　关键词：城乡一体化；城乡二元结构；新型城镇化 　　城乡一体化就是把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体来进行统筹规划、综合研究，实现城市和乡村在规划、产业、市场、政策、生态环保等方面的一体化建设和一体化发展。城乡一体化是经济发展的阶段性产物和必由之路。 　　当前，北京市已经进入了城乡一体化发展的关键时期。“十二五”时期，北京市城乡一体化主要包括规划、产业、基础设施、基本公共服务（教育、卫生、医疗等）、就业保障、社会管理等方面的一体化发展。 　　一、 发展现状 　　1. 农村地区的城镇化进程加快。21世纪的前十年，北京市的新农村建设取得很大进展，为推进城乡一体化发展奠定了基础。北京市郊区建制乡镇从2000年的214个（67个乡、147个镇）减少到2010年的182个（40个乡、142个镇），行政村从4 044个减少到3 950个；本市户籍的农业人口从346.8万人减少到268.3万。2013年末，全市有常住人口2 114.8万人。其中，城镇人口1 825.1万人，占常住人口的比重为86.3%。农民生活质量不断提高。截至2013年，北京市城镇居民的人均可支配收入已经超过4万元，而农村居民的人均纯收入也超过了1.8万元。 　　北京农村的城镇化主要通过城市功能区建设、重大产业项目建设、城乡结合部重点村拆迁、农民自主进行的旧村改造、新城和小城镇建设等方式推进。如：亦庄经济技术开发区东扩和西扩工程带动了大兴、通州部分农村的城镇化进程；首都国际机场东扩、现代汽车生产基地建设、花博会等重点项目带动了顺义区的城镇化进程；通过对海淀区大北坞村和唐家岭村、朝阳区大望京村等50个城乡结合部重点村的改建，十几万农民融入了城市；房山区韩村河村、昌平区郑各庄村、通州区大稿村等则是农民自主开发、自主建设，实现农村城镇化的典型。 　　2. 农村各项改革深入推进。农村改革涉及到土地、金融等多个方面。到2013年底，北京市已经完成了集体土地所有权确权，农地流转信息平台基本建成，农村土地承包、流转及调解仲裁体系初步形成。集体经济组织产权制度改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。农民专业合作社达到6 010家。进行了小城镇建设和新型农村社区试点。持续推进北坞、大望京等城乡结合部地区的城市化改造。探索了村庄社区化管理新模式。农村金融体制改革也取得了突破性进展。 　　3. 社会事业全面发展。2013年末，北京市分别有1 311.3万人、1 354.8万人、1 025.1万人、920.3万人和883.2万人陆续参加了基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险；有180.1万人参加了城乡居民养老保险，其中，农村居民参保人数为168.7万人；参加新型农村合作医疗的人数有254.3万人，参合率为98%。北京市有各种社区服务机构10 210个，其中社区服务中心205个。 　　北京市率先在全国实现了社会保障的城乡全覆盖。城乡居民养老保险制度实现了并轨，建立了城乡一体的就业失业管理制度。农村地区包括教育在内的各类基础设施明显改善，健全了三级卫生服务网络，农民的安全饮水问题得到了全面解决，实现公路、公交、广播电视等方面的“村村通”。2013年，全市新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个。完善了覆盖城乡的公共文化服务体系。此外，北京市还加强了社会管理，70%以上的社区和村庄被社会服务管理网格化体系所覆盖。 　　4. 坚持产业带动，形成都市型现代农业体系。2013年，北京市第一产业增加值为161.8亿元，增长3%；农林牧渔业总产值为421.8亿元，比上年增长6.6%；林业实现产值75.9亿元，比上年增长38.4%。截至2013年末，北京市一共有1 299个农业观光园，观光园总收入为27.4亿元。有民俗旅游实际经营户8 530户，比上年增加163户；共实现了10.2亿元的民俗旅游总收入，同比增长12.6%。设施农业收入实现了57.3亿元，同比增长10.3%。种业收入为14亿元，下降13.1%。基本形成了包括设施农业、节水农业、会展农业等在内的都市型现代农业体系。 　　5. 城乡统筹的发展机制初步建成。“十一五”时期，北京市政府向“三农”领域投入了大量资金和其他资源。在政府固定资产投资中，高达50%以上的比例投向了郊区；通过财政体制改革，把212亿元的财力让渡给了区县；农